Решение по делу № 2А-7367/2023 от 20.12.2023

Дело № 2а-7367/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Башировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области, начальнику управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением указав в качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29.06.2023 г. по делу №.

Решением № от 27.09.2023 года Администрация городского округа Истра Московской области приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи со следующим: Существует ограничение прав и обременение земельного участка в виде запрета регистрационных действий (№ гос.регистрации № от 05.06.2023 г.). В результате отказа административного ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества нарушены права ФИО1

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать решение Администрации городского округа Истра Московской области № от 27.09.2023 г. незаконным; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Московской области.

Административный истец, административные ответчики, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 07 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату.

В качестве обоснования своего требования административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29.06.2023 г. по делу №.

Не соглашаясь с обжалуемым решением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что административный ответчик при повторном рассмотрении заявления фактически не исполнил решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по делу № и в причинах отказа указал, что существует ограничение прав и обременение земельного участка в виде запрета регистрационных действий (№ гос.регистрации № от 05.06.2023 г.).

В то же время, административный ответчик вместе с заявлением получил пояснения о том, что ограничения прав и обременение земельного участка с кадастровым номером № в виде запрета регистрационных действий (№ гос.регистрации № от 05.06.2023 г.) были наложены Определением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по заявлению ФИО1 в качестве меры предварительной защиты, так как в оспариваемом отказе административный ответчик указал о том, что в ближайшее время будут приняты меры о снятии земельного участка с кадастрового учета. Наложенная судом ограничительная мера в виде запрета регистрационных действий в отношении спорного земельного участка служит мерой способствующей административному истцу к реальному исполнению судебного акта, а не к невозможности исполнения решения суда и предоставления земельного участка в аренду, как это фактически трактует административный ответчик.

Так, согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. N 21-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд соглашается с аргументами и доводами административного истца.

Обеспечительная мера, принятая решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по делу № по административному иску ФИО1, вступившего в законную силу, в виде запрета регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № служит мерой способствующей административному истцу к реальному исполнению судебного акта, а не к невозможности исполнения решения суда и предоставления земельного участка в аренду, как это указывает административный ответчик.

Данная ограничительная мера в виде запрета регистрационных действий (№ гос.регистрации № от 05.06.2023 г.), наложенная Управлением Росреестра по Московской области во исполнение определения Октябрьского районного суда г. Уфы РБ по делу № никак не может препятствовать Администрации городского округа Истра Московской области в надлежащем рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ему земельного участка в аренду с целью использования под огородничество с учетом вынесенного судебного акта.

Такая ограничительная мера может быть снята после заключения договора аренды с административным ответчиком, когда права ФИО1 будут восстановлены в полном объеме.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области, начальнику управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды удовлетворить частично.

Признать решение № от 27.09.2023 года Администрации городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основанию: «существует ограничение прав и обременение земельного участка в виде запрета регистрационных действий (№ гос.регистрации № от 05.06.2023 г.)» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 07.09.2023 г. которое было им подано во исполнение решения Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по делу №.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 г.