___
Дело № 2а-11760/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 21 декабря 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истец обратился с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка. ____ истцу отказали в его заявлении на основании пп.2 п.8 ст.39.15 и пп.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что земельный участок учтен под индивидуальное жилищное строительство в иных границах, испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красным линиям, расположен в зоне Ж-2А, в которой вид разрешенного использования под садоводство и огородничество отсутствует, запрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта. С данным отказом истец не согласен, поскольку оспариваемый отказ подписан неуполномоченным лицом, решение об отказе должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, чего сделано не было, довод о нахождении красных линий ответчиком не подтвержден, доказательств не представлено. Исключение вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Доказательств нахождения какого-либо водного объекта не представлено, не указано название, местоположение и описание водного объекта, не указано на какое расстояние накладывается земельный участок, береговая полоса фактически не установлена. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение ответчика от ____ г. №-ДИЗО/23 и обязать ответчика повторно рассмотреть заявлением истца от ____ и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец, заинтересованное лицо ФИО2 – супруга истца, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца и заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и просит удовлетворить. Также пояснил, что истец является участником специальной военной операции на Украине, имеет льготы, в том числе на получение земельного участка.
Представитель ответчика ФИО4 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен пунктом 2.8 статьи 3 вышеназванного Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
Судом установлено, что истец являлся членом ДСК «Остров» с ____, что следует из представленной выписки из протокола общего собрания ДСК «Остров» от ____, согласно которого истец был принят в члены ДСК и ему был распределен земельный участок, площадью ___ кв.м. с дачным строением, расположенный по адресу: ____.
ДСК «Остров» прекратил свою деятельность ____, что следует из общедоступных сведений Единого государственного реестра юридических лиц.
Истец ____ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного по адресу: ____, под садоводство и огородничество.
Удостоверение ветерана боевых действий было предоставлено представителем истца в ходе судебного заседания, и было выдано ____, т.е. после обращения истца с вышеуказанным заявлением. В связи с чем, ссылка представителя истца на указанное основание не состоятельна.
____ ответчик в своем письме №-ДИЗО/23 отказал истцу в его просьбе по следующим основаниям:
Согласно сведениям ИСОГД запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «Птицефабрика» городского округа «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №зр, по проекту участок учтен под индивидуальное жилищное строительство в иных границах;
Испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красной линии;
Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), в которой вид разрешенного использования под садоводство и огородничество отсутствует;
Запрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Содержание представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____, в том числе чертежи проектов планировки и межевания территории, указывают на имеющиеся градостроительные ограничения в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка: пересечение земельного участка красных линий, границы которых определены в соответствии с Проектами планировки и межевания территории квартала «Птицефабрика» г. Якутска, утвержденными распоряжением Окружной администрации г. Якутска №зр от ____.
Так, из имеющихся чертежей и схем видно, что через запрашиваемый земельный участок проходит проезд, что свидетельствуют о наличии препятствий для предоставления земельного участка в собственность истца.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, указанное основание для отказа является законным.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377. В соответствии с пунктом 14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
В данном случае, со стороны ответчика не представлено доказательств прохождения береговой полосы по запрашиваемому земельному участку. В оспариваемом отказе не указаны сведения о водном объекте, в том числе о ширине береговой полосы. Не представлены доказательства внесения сведений о береговой полосе в ЕГРН.
Также неверным суд считает и основание отказа в части расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-2А, поскольку проект межевания территории квартала «Птицефабрика» городского округа «город Якутск» утвержден распоряжением Окружной администрации г. Якутска №зр от ____, т.е. во время существования ДСК «Остров», территориальная зона установлена без учета границ предоставленного земельного участка ДСК «Остров».
Доводы истца о том, что оспариваемый отказ был подписан неуполномоченным лицом и.о.обязанности начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО5 также не состоятельны.
Так, согласно п.3.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №п (далее Административный регламент), в рамках предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» осуществляются следующие административные процедуры: 1) рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и организации для получения документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 3) экспертиза представленных документов; 4) принятие решения главой или уполномоченным заместителем главы Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В рамках экспертизы предоставленных документов согласно п.3.22. Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 настоящего Административного регламента, специалист Учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов. Согласно п.3.22.3 проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов подписывается начальником Департамента. В силу п.3.22.4. подписанное решение об отказе в предоставлении земельного участка без торгов регистрируется в порядке делопроизводства и направляется муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 настоящего Административного регламента в ГАУ «МФЦ» для выдачи результата муниципальной услуги заявителю, либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Административного регламента почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги. Согласно п.3.24 Административного регламента результатом административной процедуры является выдача заявителю решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо передача схемы расположения земельного участка с пакетом документов для подготовки проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, в рамках экспертизы предоставленных документов у начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска имеется право на принятие решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена». Оспариваемый отказ был подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО6.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, хоть и частично, оспариваемый отказ является правомерным, а исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа №-ДИЗО/23 от ____ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать в удовлетворении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___