Дело №2а-1771/2023

54RS0008-01-2022-001414-96

Поступило в суд 25.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Андриенко Т.И.,

при секретаре Мардалиевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес>, Департаменту строительства и архитектуры Мэрии <адрес> и Мэрии <адрес> о признании решения и постановления незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском с учетом уточнений (л.д.41-42 том 2) просит признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> и постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении ее предложения о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» в части изменения природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка, площадью 1024 кв.м., расположенного по <адрес> в СНТ «Кедр» <адрес>; обязать Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес> в части изменения природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка площадью 1024 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в СНТ «Кедр» <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО3 с 1986 года обрабатывает земельный участок, площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СНТ «Кедр» <адрес>, имеет членскую книжку, оплачивает взносы. На основании заключения Правления СНТ «Кедр» от ДД.ММ.ГГГГ и описанием местоположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ издано Распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении ФИО3 в собственность занимаемого садового земельного участка в <адрес> в СНТ «Кедр», <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, установлен вид разрешенного использования – для ведения садоводства, однако в связи с не завершением процедуры регистрации права собственности, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был снят с кадастрового учета, о чем административному истцу стало известно только в 2020 году. ДД.ММ.ГГГГ по заданию заявителя был подготовлен Межевой план земельного участка, в ходе чего кадастровым инженером установлено, что образуемый земельный участок пересекает две территориальные зоны: зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) и природную зону (Р-1), что противоречит ч. 11 ст. 22 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ. В связи с этим она обратилась в Департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> с заявлением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки <адрес> путем исключения из границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Кедр» <адрес>, природной зоны (Р-1) и оставлении его в ранее занимаемой зоне – для ведения садоводства и огородничества (СХ-1). Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления архитектуры и градостроительства Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> ей было сообщено, что комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> отклонено ее предложение о внесении соответствующих изменений, кроме того ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> издано Постановление № об отклонении указанного предложения.

Считает такой отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права как землепользователя. Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждение и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с частью 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих право физических лиц вносить предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Поскольку границы ее земельного участка были сформированы задолго до принятия решения «О правилах землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, при установлении территориальных зон должно было быть учтено фактическое использование спорного земельного участка, его нахождение в границах садоводческого товарищества, а также то, что все смежные земельные участки, сформированные в границах СНТ, расположены в одной зоне СХ-1, разрешенное использование которой предполагает ведение садоводства и огородничества. Включение части ее земельного участка в зону Р-1 (рекреационная зона) нарушает ее право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО1, которая доводы и требования административного иска с учетом уточнений поддержала, представила дополнительные пояснения (л.д.226-230 том 1), в которых указала на невозможность использования земельного участка в соответствии с функциональным назначением - природная зона (Р-1) с целью организации рекреационной зоны, поскольку участок находится в пределах закрытой территории СНТ «Кедр». Указала, что Правила землепользования и застройки <адрес>, которыми была изменена ранее установленная территориальная зона для ведения садоводства и огородничества (СХ-1) на природную зону (Р-1), утверждены решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как изменения в Генеральный план <адрес> в отношении спорного земельного участка внесены решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть спустя двенадцать лет.

Представитель административного ответчика Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала в полном объеме по доводам письменных возражений (л.д. 32-34, 108-110 том 1). Указала, что спорный земельный участок в соответствии с картой функционального зонирования Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в зоне рекреационного назначения, в зоне размещения городских лесов и иных природных объектов, в связи с чем установление зоны СХ-1 не соответствует функциональному зонированию.

Представители административных ответчиков - Главного управления архитектуры и градостроительства Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес>, мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - СНТ «Кедр», Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, ФГБУ Филиал ПКК «Роскадастр» по <адрес> в судебное заседания также не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств, возражений не представили.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно пунктам 2.7 и 2.8 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В период предоставления СНТ «Кедр» для коллективного садоводства земельного участка из земель лесного фонда действовал ЗК РСФСР, который прямо предусматривал возможность предоставления в бессрочное пользование земельных участков для коллективного садоводства, в том числе из земель лесного фонда (ст.ст.13, 34, 74, 76 Кодекса). В соответствии со ст.7 ЗК РСФСР (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ч.4 ст.8 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О земельной реформе» (признаны утратившими силу Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ) все ранее предоставленные для ведения садоводства земельные участки подлежали передаче в собственность граждан бесплатно.

Судом установлено, что ФИО3 имеет садовый участок площадью 1024 кв.м., расположенный в <адрес>, является членом СНТ «Кедр» с 1986 года, ей оформлена членская книжка, вносятся членские взносы (л.д.99-102, 103 том 1).

Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО3 (л.д.19 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1024 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, с местоположением: <адрес>, СНТ «Кедр», <адрес> поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (л.д.17-18 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок снят с кадастрового учета.

С целью постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на земельный участок административный истец обратился к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ.

Согласно подготовленного по заказу ФИО3 межевого плана были определены фактические границы земельного участка по <адрес> в СНТ «Кедр», площадь которого составила 1024 кв.м. Кадастровым инженером было выявлено пересечение образуемого земельного участка 2 территориальных зон – зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-1) и зоны природная (Р-1), что не соответствует ч.11 ст.22 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости». Ошибка была допущена при установлении территориальных зон, т.к. в нарушение ч.4 ст.30, п.4 ч.1 ст.34 и п.1 ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона была установлена без учета существующего землепользования (л.д.14-16 том 1).

Уведомлением ФС государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по НСО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13 том 1) приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении земельного участка с местоположением: <адрес>, СНТ «Кедр», <адрес> поскольку границы вновь образуемого земельного участка пересекают границы нескольких территориальных зон, а именно: зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-1), зоны природная (Р-1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> с заявлением о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» в части изменения природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка, расположенного по <адрес> в СНТ «Кедр» (л.д.41-42 том 1).

Письмом №30/05.7/09410 Департаментом строительства и архитектуры Главного управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомлена, что ведется подготовка проекта постановления об отклонении предложения о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» (л.д.9 том 1).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в изменении зоны природной (Р-1) в границах территории на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в связи с тем, что предложение не соответствует планируемому развитию функциональных зон, определенного Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Совета Депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не учитывает границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, утвержденных постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес>, границей <адрес>, границей <адрес> и <адрес>, в <адрес> (л.д.50-51 том 1).

ФИО3 с указанным ответом и постановлением не согласна, полагает, что вынесены они незаконно и необоснованно, нарушают ее права как землепользователя, поскольку изменение территориальной зоны для ведения садоводства и огородничества (СХ-1) на природную зону (Р-1) в 2009 году произведено в нарушение градостроительного законодательства - без учета целевого назначения и фактического использования земельного участка, который предоставлен ей в установленном законом порядке и используется в сельскохозяйственных целях с 1986 года.

Предмет спора составляют общественные отношения, связанные с градостроительной деятельностью органов местного самоуправления по развитию территорий <адрес>, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, строительства, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить федеральному законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации (статья 3); к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 4).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; единство требований к порядку осуществления взаимодействия градостроительных отношений (подпункты 1 - 12 статьи 2).

Согласно ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в частности, является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) определены основные направления планирования развития территории <адрес>, в том числе, путем установления функциональных зон определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и результатов публичных слушаний.

В соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане <адрес>» в отношении части образуемого земельного участка административного истца на территории СНТ «Кедр» установлена функциональная зона рекреационного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес>, на котором было рассмотрено предложение ФИО3 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории <адрес> и данное предложение было единогласно отклонено членами комиссии. С учетом рекомендаций комиссии, мэрией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения ФИО4 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории <адрес>. Причиной для такого отказа послужило то, что указанные административным истцом территориальные зоны, пересекающие ее земельный участок, установлены Генеральным планом <адрес>, в который изменения не вносились.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает, что территориальные зоны устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, с учетом территориальных зон, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий (пункты 1 - 7 статьи 34).

При этом Кодекс, выделяя возможные виды и состав территориальных зон, в их числе называет зоны: сельскохозяйственного использования, в которую могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения; рекреационную зону, в которую могут включаться зоны в границах территорий, занятых не только, городскими лесами, но и скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 9, 11 статьи 35).

Земельный кодекс РФ, устанавливая в статье 85 Кодекса требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, одновременно предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков (абзацы первый и второй пункта 2 статьи 85 Кодекса).

Земельный кодекс РФ, как и Градостроительный кодекс РФ, разграничивает понятия «сельскохозяйственного использования», и «рекреационная зона» в составе земель населенных пунктов.

При этом нормы ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ и п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ устанавливают для правообладателя земельного участка свободный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, без дополнительных разрешений и согласований.

Как следует из доводов возражений административного ответчика, спорный земельный участок согласно карте функционального зонирования находится в зоне рекреационного назначения с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Совета депутатов <адрес> № «О Генеральном плане <адрес>». Изменение территориальной зоны СХ-1 части земельного участка № по <адрес> в СНТ «Кедр» на зону Р-1 произведено на основании решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» (л.д. 33 оборот, 34 том 1).

Между тем, указанные обстоятельства опровергаются исследованными материалами дела, в том числе членской книжкой СНТ «Кедр», с датой закладки сада в 1986 году (л.д.99-102 том 1), заключением Правления СНТ «Кедр» от ДД.ММ.ГГГГ с описанием местоположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 использует для садоводства и огородничества закрепленный за ней земельный участок, расположенный в СНТ «Кедр», <адрес>, площадью 1024 кв.м (л.д.20-21 том1), распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО3 занимаемого садового земельного участка из земель населенных пунктов для ведения садоводства и огородничества с местоположением: <адрес>, СНТ «Кедр», <адрес> (л.д.19 том 1), а также кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1024 кв.м., с местоположением: <адрес>, СНТ «Кедр», <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования: для ведения садоводства (л.д.17-18 том 1).

Таким образом, судом достоверно установлено, что в период с 1986 года по ДД.ММ.ГГГГ (дата снятия земельного участка с кадастровым номером 54:35:081990:1008 с кадастрового учета), спорный земельный участок относился к территориальной зоне СХ-1 – для ведения садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> произведено обследование спорного земельного участка, по результатам которого составлен Акт обследования территории, выявлено расположение на территории объекта капитального строительства, хозяйственно-надворных построек (л.д.90-93 том 1).

При таких обстоятельствах суд не может согласится с позицией административного ответчика о том, изменение территориальной зоны СХ-1 части земельного участка № по <адрес> в СНТ «Кедр» на зону Р-1 в соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» произведено в соответствии со ст.34 Градостроительного кодекса РФ в части соблюдения сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Напротив, из материалов дела следует, что по состоянию на май 2013 года земельный участок относился к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, до настоящего времени используется по своему первоначальному назначению.

Более того, установление территориальной зоны рекреационного назначения на часть спорного земельного участка не отвечает его функциональному назначению, поскольку земельный участок не занят городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также не располагается в границах территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Из приложенной к оспариваемому постановлению мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ схемы (л.д.54 том 1) следует, что территориальная зона Р-1 занимает незначительную площадь и со всех сторон окружена земельными участками (с кадастровыми номерами № относящимся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенный для ведения садоводства (выписки ЕГРН на л.д.11-38 том 2).

Указанная рекреационная зона располагается внутри огороженной территории СНТ «Кедр» и не предназначена для посещения посторонними лицами; также из фотоматериалов следует, что спорный земельный участок огорожен забором, что препятствует его свободному использованию гражданами для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (л.д.92-93 том 1).

При таких обстоятельствах суд не может признать законным и обоснованным решение Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> по отклонению предложения ФИО3 о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» в части изменения природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка, расположенного по <адрес> в СНТ «Кедр» <адрес>, а также Постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>».

Что касается доводов административного ответчика в той части, что правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа, то суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, как выше установлено судом и следует из письменных возражений ответчика, изменение природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка, расположенного по <адрес> в СНТ «Кедр» произведено на основании решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>».

При этом изменения в Генеральный план <адрес> в части установления функциональной зоны рекреационного назначения на спорном земельном участке внесены спустя двенадцать лет - ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов <адрес> № «О внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане <адрес>».

Более того, в ходе судебного разбирательства административный ответчик не оспаривал, что при удовлетворении административных исковых требований и последующего внесения изменений в план землепользования и застройки, департаментом будет создана специальная комиссия для подготовки документов об устранении несоответствия указанного плана Генеральному плану <адрес> (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 79 оборот том 2).

Также судом учитывается ответ начальника департамента строительства и архитектуры ГУ архитектуры и градостроительства от 11.012.2023 № о том, что в департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> №ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО5 (председатель СНТ «Кедр») о внесении изменений в Генеральный план <адрес> в части изменения функциональной зоны рекреационного назначения на зону садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, на территориях не занятых городскими лесами в границах СНТ «Кедр» в <адрес>. Данное предложение рассмотрено на комиссии по внесению изменений в Генеральный план <адрес> и принято решение рекомендовать его к рассмотрению на публичных слушаниях (л.д.77 том 2).

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения незаконным орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенное нарушение, в связи с чем суд возлагает на Департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес> в части изменения природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка площадью 1024 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в СНТ «Кедр» <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать решение Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> по отклонению предложения ФИО3 о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» в части изменения природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>; Постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» – незаконным.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес> в части изменения природной зоны (Р-1) на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) в отношении земельного участка площадью 1024 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

<адрес> областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024 года.

Судья /подпись/ Т.И. Андриенко