Решение по делу № 2-3330/2022 от 23.12.2022 - об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения.

Дело № 2-3330/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи

Е.С. Панфиловой,

при секретаре

ФИО1,

при участии помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Золотаревой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО3 с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Оренбургского района проведена проверка по обращению ФИО3 о непредоставлении ей жилья, в ходе которой установлено, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возврате до 18 лет. ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Оренбургский район по состоянию на 01 октября 2022 года, утвержденный начальником Управления образования муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО4, порядковый номер 65.

Поскольку ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основания для предоставления ей жилого помещения наступили, право на обеспечение жилым помещением ФИО3 не реализовано. В настоящее время ФИО3 подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушения Жилищного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» путем предоставления жилого помещения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом, представил возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку истцом не представлены доказательства того, что ответчик нарушил порядок и сроки включения истца в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение ответчиком переданных отдельных государственных полномочий Оренбургской области в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку ФИО3 состоит в Списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. В данном случае не нарушено право ФИО3 на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Статья 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключает из Жилищного кодекса право на внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В случае предоставления ФИО3 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. ФИО3 принята на учет и внесена в Список детей-сирот, в качестве нуждающейся в жилом помещении по дате постановки на учет, но в очереди есть дети сироты, которые не реализовали свое право на приобретение жилья и стоят в очереди с более ранней датой постановки на учет. В случае удовлетворения иска, просят суд в резолютивной части решения установить разумный срок для его исполнения в течение двух лет, с учетом исключительных обстоятельств в виде длительного процесса изыскания дополнительных денежных средств для исполнения решения.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Золотарева Д.Е в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам в нем изложенным, просила иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 1 вышеназванного Федерального закона определено, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении серии I-РА №770271, выданному отделом записи актов гражданского состояния администрации города Оренбурга от 24 января 2007 года, в графе родители ФИО3, 19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит прочерк.

Постановлением администрации МО Оренбургский район от 06 февраля 2012 года №327-п «О создании приемной семьи <данные изъяты> в п.Чебеньки» с 01 февраля 2012 года в п.Чебеньки создана приемная семья <данные изъяты>, проживающих по адресу: <адрес>. <данные изъяты>, назначены приемными родителями.

Постановлением главы администрации Илекского района Оренбургской области от 01 июня 2007 года №511 установлена опека над несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном назначена ФИО2.

Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 30 декабря 2016 года №1698-п ФИО3 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО3 исполнилось 18 лет, на момент рассмотрения дела жилое помещение ей не предоставлено.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что права на объекты недвижимого имущества за ФИО3 не зарегистрированы.

Таким образом, у ФИО3 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вышеуказанными Законами Оренбургской области. Данное право в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривалось.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При разрешении спора суд исходит из того, что обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от очередности, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Учитывая, что ФИО3, имея статус ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете и включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени ее законное и гарантированное право на предоставление жилья не реализовано, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исковые требования прокурора Оренбургского района об обязании ответчика обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обоснованы.

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования Оренбургский район обязана предоставить ФИО3 жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджета Оренбургской области, поскольку полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан наделены только органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.С. Панфилова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2022 гда