№ 2а-2324/2023

УИД: 33RS0002-01-2023-002099-64

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 мая 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации <...> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в <...> ДД.ММ.ГГГГ; обязании согласовать проведение публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее также ВРО КП РФ) обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просят:

признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в <...> ДД.ММ.ГГГГ;

обязать административного ответчика согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ с местом проведения – площадь Победы на земельном участке с кадастровым номером ###, взыскать судебные расходы 2 000 рублей.

Требования мотивированы следующим.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <...> подано уведомление ### о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик подготовил и направил в адрес ВРО КП РФ ответ ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказал в согласовании публичного мероприятия в указанном выше месте, поскольку площадь между домами ### и ### по проспекту Ленина, на территории которой запланировано проведение митинга, непосредственно прилегает к зданию <...>

Полагает отказ неправомерным, поскольку в уведомлении было указано конкретное место – на площади Победы на нечетной стороне проспекта Ленина (между домами ### и ### по проспекту Ленина – уточняющая информация).

Указывает, что данная территория (земельный участок с кадастровым номером ### не относится к прилегающей к зданию суда территорией, поскольку Владимирский областной суд расположен на земельном участке с кадастровым номером ###

Полагает, что административным ответчиком нарушены установленные Конституцией РФ (ст.31) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" права административного истца. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца, заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании иск поддержали, указав, что ранее на испрашиваемой территории проводили публичные мероприятия, они были согласованы, ДД.ММ.ГГГГ также проведен митинг ко Дню Победы.

Представитель администрации <...> с требованиями не согласился, указав, что отказ в согласовании публичного мероприятия (митинга) обусловлен тем, что площадь между домами ### и ### по проспекту Ленина (земельный участок с кадастровым номером ###) прилегает к зданию <...> суда, которое находится на земельном участке с кадастровым номером ###. В силу п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона).

Одной из процедур, в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального закона).

Как следует из части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно п. 4 названной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В силу ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся, в частности, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ВРО КП РФ (в лице Первого секретаря Комитета) обратились к административному ответчику с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций, флагов, плакатов и транспарантов, с раздачей агитационных материалов и использованием звукоусиливающей аппаратуры ДД.ММ.ГГГГ с 12-00 до 13-00 на территории <...> на части пешеходной зоны на площади Победы на нечетной стороне проспекта Ленина (между домами ### и ### проспекта Ленина.

Цель публичного мероприятия – привлечь внимание властей всех уровней к накопившимся проблемам обманутых дольщиков и долгостроящихся ЖК <...>.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация <...> отказала в согласовании публичного мероприятия в указанном выше месте, поскольку площадь между домами ### и ### по проспекту Ленина, на территории которой запланировано проведение митинга, непосредственно прилегает к зданию Владимирского областного суда.

Установлено, что испрашиваемая ВРО КП РФ для проведения митинга территория в <...> на части пешеходной зоны на площади Победы на нечетной стороне проспекта Ленина (между домами ### и ### проспекта Ленина) расположена на земельном участке с кадастровым номером ### (под содержание сквера), который прилегает к земельному участку с кадастровым номером ### (под содержание здания <...>).

В части 2.1 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Доводы административного истца относительно проведения иных мероприятий (в частности приуроченных к празднованию Дня Победы) в испрашиваемом месте, не принимаются, поскольку регулируются иными правовыми нормами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации <...> признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в <...> ДД.ММ.ГГГГ; обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ с местом проведения – площадь Победы на земельном участке с кадастровым номером ### взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца.

Председательствующий судья М.С.Игнатович