Дело № 2а-1241/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 08 июня 2023 года

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего Рапицкой Н.Б.

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора калининского района Тверской области Лопата А.С., представителя Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1, представитель ГБУЗ «ЦРКБ» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1241/2023 по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности по финансированию, устранении нарушения законодательства о противодействия терроризму,

установил:

прокурор Калининского района Тверской области обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности по финансированию, устранении нарушения законодательства о противодействия терроризму.

В обоснование требований указано, что проверкой установлено, что ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением, расположенным по адресу: г. Тверь, <...>. ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» имеет обособленное структурное подразделение – Квакшинский ФАП (<...>, Калининский район, Тверская область).

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что на указанном объекте отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности вышеуказанного обособленного структурного подразделения ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», и, в случае совершения преступлений террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В результате проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в июне 2021 года в адрес главного врача ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств. В адрес Министерства здравоохранения Тверской области ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» 9 сентября 2020 года, 3 августа 2021 года, 29 ноября 2021 года, 29 марта 2022 года направлялись ходатайства о выделении финансирования для организации установки внутренней системы видеонаблюдения, в том числе в Квакшинской ФАП.

Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено, ответы на данные письма не поступили.

На основании вышеизложенного истец просит:

возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в объеме необходимом для оборудования системой видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения, - Квакшинскую ФАП. Возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» в течение двух месяцев с момента финансирования в необходимом объеме, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в Квакшинском ФАП, а именно оборудовать систему непрерывного видеонаблюдения за потенциального опасными участками и критическими элементами Квакшинского ФАП, архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения на срок не менее одного месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Лопата А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» является самостоятельным юридическим лицом, и имеет дополнительный источник дохода, кроме финансирования из бюджета. Больницей не представлено доказательств, что указанные работы не могут быть проведены за счет средств медицинского страхования, и нет доказательств, что эти работы относятся к капитальному ремонту.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» ФИО2 исковые требования признал. Дополнительно пояснил, что потенциально опасные участки определены в паспорте безопасности объект от 2020 года, который согласован с Минздравом Тверской области УФСБ России по Тверской области и ОВО по г.Твери.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 79 приведенного закона следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11)

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункт 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных: интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).Согласно пункту 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 года № 665, основной целью деятельности учреждения является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий.

Учредителем ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, органа по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» имеет обособленное структурное подразделение – Квакшинский ФАП (адрес: <...>).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Калининского района Тверской области проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности обособленных структурных подразделений ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» установлено, что система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца в учреждении, не установлена.

По результатам проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10 июня 2021 года в адрес главного врача ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств.

Учреждением неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Тверской области запросы на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно 9 сентября 2020 года, 3 августа 2021 года, 29 ноября 2021 года, 29 марта 2022 года. Однако вопрос о выделении финансов на указанные цели из бюджета Тверской области не решен, нарушения не устранены.

С учетом положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, суд приходит к выводу, что в учреждении здравоохранения требования законодательства об антитеррористической защищенности не соблюдены, система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца в учреждении, не установлена, что создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп (далее по тексту – Положение), Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (подпункт «ф» пункта 11 Положения).

В силу подпункта «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области как главный распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обоснованно наделено статусом ответчика в рассматриваемых правоотношениях.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

Министерство здравоохранения Тверской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее устранить выявленные нарушения.

Доказательств осуществления финансирования ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», материалы дела не содержат.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Однако, административный истец просит возложить обязанность профинансировать в течении двух месяцев, и возложить обязанность установить нарушения также в течении двух месяцев, но с момента финансирования.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным установить срок 6 месяцев с момента вступления решения в силу для обеспечения финансирования и срок три месяца для оборудования системы непрерывного видеонаблюдения, полагая данный срок разумным и соизмеримым для выполнения действий.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности по финансированию, устранении нарушения законодательства о противодействия терроризму, удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в объеме необходимом для оборудования Квакшинского ФАП, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Верхневолжское сельское поселение, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» обязанность в течение трех месяцев с даты поступления денежных средств организовать оборудование Квакшинского ФАП, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Верхневолжское сельское поселение, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Рапицкая

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья Н.Б.Рапицкая