Дело № 2а-807/2023
УИД № 44RS0001-01-2022-006302-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего
судьи Комиссаровой Е.А.,
при секретаре Приказчиковой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с выше указанным административным иском, требования обоснованы тем, что на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 25.08.2021 года по административному делу № 2а-2020/2021, вступившего в законную силу 02.02.2022 г. на муниципальное образование городской округ г. Кострома возложена обязанность организовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу <...> постановлением врио ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 20.07.2022 года в отношении Администрации города Костромы возбуждено исполнительное производство № 36899/22/44001-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 07.10.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В указанный срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы исполнить не представляется возможным, по следующим основаниям. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Согласно резолютивной части решения Свердловского районного суда города Костромы от 25.08.2021 года по административному делу № 2а-2020/2021, Администрации города Костромы необходимо организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Исходя из разъяснений данных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» указал, что под термином «организация» понимается оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий. В целях исполнения судебного решения суда в адрес муниципального казенного учреждения города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно -коммунальному хозяйству» направлено письмо о необходимости производства работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов по улице Индустриальной, дом 75, города Костромы. Согласно представленной МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» информации, в рамках выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2021 и 2022 год, выполнены работы по частичной ликвидации несанкционированной свалки отходов с территории, расположенной по адресу: <...>, а именно, 13.07.2022 года вывезено 24 кубометра строительных отходов, 18.07.2022 года собрана 41 единица отработанных шин. В 2023 году МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» при условии выделения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по статье «Благоустройство. Прочие мероприятия» на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, планирует продолжить реализацию необходимых мероприятий по вывозу отходов с территории, расположенной по улице Индустриальной, дом 75, города Костромы. Согласно Уставу МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ», утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 30.12.2011 года № 3013, МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» создано в организационно - правовой форме муниципального казенного учреждения (некоммерческой организации). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства является расходным обязательством соответствующего муниципального образования. Лимиты денежных средств на исполнение возложенных на Учреждение полномочий предусматриваются решением Думы города Костромы о бюджете на соответствующий финансовый год. Решением Думы города Костромы от 23.12.2021 года № 226 «О бюджете города Костромы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», бюджет города Костромы на 2022 год утвержден с предельным дефицитом в сумме 425 224,9 тысяч рублей. В отсутствие дополнительных доходных источников, наличия значительного объема кредиторской задолженности, направление средств бюджета производится в первоочередном порядке на решение социально - значимых задач. В связи с наличием значительного количества вступивших в законную силу судебных актов, а также предписаний (представлений), внесенных должностными лицами органов государственного контроля с аналогичным предметом исполнения, выполнить в полном объеме работы по ликвидации свалки отходов по адресу: <...>, не представляется возможным. Одновременно прошу обратить внимание на то, что муниципальный долг города Костромы по состоянию по состоянию на 01.06.2022 года составляет 3 756 000,0 тысяч рублей, объем просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.05.2022 года составляет 347 745,8 тысяч рублей. При таких обстоятельствах Администрацией города Костромы осуществляются мероприятия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, но его исполнение в полном объеме требует более длительного времени, с учетом наступления зимнего периода. При этом, Администрацией города Костромы несмотря на дефицит бюджета принимаются необходимые меры к исполнению вышеуказанного судебного акта, включая частичное исполнение решения суда, но, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные сроки не представляется возможным.
Административный истец просит освободить Администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 07.10.2022 года, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства № 36899/22/44001-ИП, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В судебном заседании представитель администрации г. Костромы не присутствовал, извещен надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик УФССП по Костромской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.08.2021 года административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кострома о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке удовлетворены, на администрацию городского округа город Кострома возложена обязанность организовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами: 44:27:060403:26, 44:27:060403:884, 44:27:060403:886.
Постановлением врио ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 20.07.2022 года в отношении Администрации города Костромы возбуждено исполнительное производство № 36899/22/44001-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 07.10.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.07.2022 года получена Администрацией г. Костромы 29.07.2022 г., что подтверждается соответствующим штампом должника, проставленным на копии постановления о возбуждении исполнительного производства с вх. № 13-542/22.
Как указано в административном иске в целях исполнения судебного решения суда в адрес муниципального казенного учреждения города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно -коммунальному хозяйству» направлено письмо о необходимости производства работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов по улице Индустриальной, дом 75, города Костромы.
Согласно ответа МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» от 19.10.2022 года в рамках выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2022 год, выполнены работы по частичной ликвидации несанкционированной свалки отходов с территории, расположенной по адресу: <...>, а именно, 13.07.2022 года вывезено 24 кубометра строительных отходов, 18.07.2022 года собрана 41 единица отработанных шин. В 2023 году МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» при условии выделения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по статье «Благоустройство. Прочие мероприятия» на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, планирует продолжить реализацию необходимых мероприятий по вывозу отходов с территории, расположенной по улице Индустриальной, дом 75, города Костромы.
Согласно Уставу МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ», утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 30.12.2011 года № 3013, МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» создано в организационно - правовой форме муниципального казенного учреждения (некоммерческой организации).
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства является расходным обязательством соответствующего муниципального образования.
Лимиты денежных средств на исполнение возложенных на Учреждение полномочий предусматриваются решением Думы города Костромы о бюджете на соответствующий финансовый год. Решением Думы города Костромы от 23.12.2021 года № 226 «О бюджете города Костромы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», бюджет города Костромы на 2022 год утвержден с предельным дефицитом в сумме 425 224,9 тысяч рублей.
Таким образом в настоящее время решение суда в части ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу <...> исполнено частично.
Учитывая, что в данном конкретном случае имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в части ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу <...> судом усматриваются основания для освобождения администрации муниципального образования городской округ г. Кострома от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 36899/22/44001-ИП по следующим основаниям.
Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения ( ст. ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).
В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство( п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Судом установлено, что в настоящее время решение суда в части ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу <...> исполнено частично, администрацией г. Костромы принимаются необходимые меры к исполнению решения, планируется продолжить мероприятия по вывозу отходов с территории.
Анализ представленных административным истцом документов позволяет суду сделать вывод о том, что администрацией г. Костромы предпринимаются возможные и зависящие от нее меры и действия, направленные на исполнение решения суда, и приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении вышеуказанного решения суда.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что неисполнение должником обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу <...> в установленный судебным приставом-исполнителем срок и в полном объеме, нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку, по мнению суда, имеются объективные обстоятельства, не зависящие от муниципального образования городской округ г. Кострома.
При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление администрации г. Костромы удовлетворить.
Освободить администрацию г. Костромы от уплаты исполнительского сбора, по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 07.10.2022 года в рамках исполнительного производства № 36899/22/44001-ИП в размере 50000 руб..
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный судг. Костромы в течение месяца
Судья