Решение по делу № 2А-112/2023 от 10.03.2023 - о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации.

Дело № 2а-112/2023

УИД 29RS0005-01-2022-001662-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Олупкиной Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 600000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с 14 марта 2022 г. по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где за систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) и перевода в помещение камерного типа (далее - ПКТ), где условия содержания были ненадлежащими. В камерах ШИЗО и ПКТ чаши «Генуя» установлены в недостаточно изолированных кабинах, которые не обеспечивают приватности, не имеют гидрозатвора, ввиду чего в камеру попадает неприятный запах, раковины в санитарных узлах камер имеют поврежденную поверхность, острые края. Остекленение на окнах повреждено, запорные устройства на форточках неисправны, температурно-влажностный режим не соблюдается, общее санитарное состояние камер неудовлетворительное и не пригодно для проживания, в камерах ШИЗО и ПКТ имеются подтеки воды и плесень. Освещенность в камерах не соответствует нормам, вентиляция не работоспособна, стены камер повреждены, имеются сколы, краска и штукатурка осыпаются, полы имеют повреждения. Пищу принимает в камерах, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Устройство для связи с сотрудниками администрации Учреждения не работоспособно. Помещение помывочной находится в неудовлетворительном состоянии, имеются следы плесени, вентиляция недостаточная. Не предоставляются помещения для хранения продуктов питания, специально оборудованных шкафов и холодильника. Помещение для осмотра медицинским работником не соответствует требованиям, нет умывальника и мягкой мебели. Прогулочные дворики слишком маленькие, имеют сплошную крышу. Ремонтные работы, выполняемые в соседних камерах ШИЗО и ПКТ, воспроизводят сильный шум, запах краски и едкий дым от сварочных работ распространяются по всему зданию, из-за чего он испытывает головную боль, перепады давления и психическое расстройство. Недостаточное и некачественное питание, в пище присутствуют отходы – корни, очистки, песок. В ШИЗО и ПКТ не предоставляют инвентарь для уборки, вследствие чего в камерах невозможно поддерживать чистоту. Администрация Учреждения препятствует отправке переданных им обращений в суды и правоохранительные органы, а также не предоставляет в почтовое отделение данные обращения для дальнейшего отправления по принадлежности. В отношении него нарушаются положения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции. Администрация Учреждения не предоставляет информацию, а также не ознакамливает с изменениями порядка и условий отбывания наказания. Получаемая им почтовая корреспонденция проходит цензуру более трех рабочих дней, предложения, жалобы и заявления, принятые в устной форме, в журнал приема осужденных не записываются. Администрация Учреждения уведомляет о поступлении денежных средств более чем через три рабочих дня со дня их поступления. Не соблюдаются порядок и сроки предоставления медицинских документов, выписок из них. При досмотре продуктов питания не соблюдаются правила личной и производственной гигиены. Администрация Учреждения не в полном объеме обеспечивает вещевым довольствием, в том числе, по размеру и по сезону. Кроме того, сотрудники филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не берут во внимание имеющееся у него хроническое заболевание – ******, лечение не предоставляют, на жалобы не реагируют. Полагает, что на протяжении длительного времени содержится в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 уточнил основание заявленных требований, дополнительно указав, что камеры ШИЗО и ПКТ не обеспечены горячим водоснабжением, трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) не оборудованы сифонами, не проложены скрытно, камеры ПКТ не укомплектованы баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды. Попросил признать бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области по необеспечению ему надлежащих условий содержания в исправительном учреждении незаконным.

Судом к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования (с учетом их уточнения) поддержал в полном объеме, указав, что находится в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении по настоящее время, в ПКТ находится до 17 марта 2023 г.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что административному истцу созданы надлежащие условия содержания, а предписания прокурора, внесенные в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, интересы ФИО1 не затрагивают. Условия содержания в ШИЗО и ПКТ в настоящее время приводятся в соответствие с требованиями законодательства. Централизованное горячее водоснабжение в исправительном учреждении отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей, однако имеется собственная котельная.

Представить административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указав на оказание административному истцу надлежащей медицинской помощи в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).

В соответствии с ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осуждённых организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В отношении лиц, содержащихся под стражей, приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка на основе этого нормативного документа устанавливаются правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 ст.99 УИК РФ).

Согласно Приложению № 1 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста России № 130 ДСП от 2 июня 2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчёта 1 рукомойник на 10 осуждённых, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осуждённых.

По настоящему административному делу судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Котласского городского суда Архангельской области от 18 ноября 2021 г. по ч.1 ст.161 УК РФ на 1 год 4 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 30 ноября 2021 г., окончание – 17 марта 2023 г.

ФИО1 прибыл 14 марта 2022 г. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время. Условия содержания – строгие.

По прибытии в исправительное учреждение ФИО1 обеспечен спальным местом, предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями. Согласно сведениям из лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями ФИО1 выдано следующее имущество: предметы постельной принадлежности (14 марта 2022 г. – матрац, одеяло, подушка, две простыни, два полотенца, наволочка; 4 июня 2022 г. – две простыни; 28 сентября 2022 г. – полотенце и наволочка); предметы вещевого имущества (14 марта 2022 г. – головной убор летний (1 шт.), куртка утепленная (1 шт.), костюм (1 шт.), сорочка верхняя (2 шт.), майка (2 шт.), трусы (2 шт.); 18 марта 2022 г. – головной убор зимний (1 шт.), сапоги (1 пара); 4 июня 2022 г. – сандалии (1 пара); 9 июня 2022 г. – костюм (1 шт.); 28 сентября 2022 г. – свитер трикотажный (1 шт.), белье нательное (1 шт.), пантолеты литьевые (1 пара).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений неоднократно водворялся в ШИЗО: 21 марта 2022 г. (7 суток, камера № 3), 29 марта 2022 г. (15 суток, камера № 14), 15 апреля 2022 г. (5 суток, камера № 11), 29 апреля 2022 г. (15 суток, камеры №№ 8 и 14), 16 мая 2022 г. (15 суток, камера № 14), 17 июня 2022 г. (15 суток, камера № 10), 1 июля 2022 г. (7 суток, камера № 10), 21 июля 2022 г. (15 суток, камера № 11), 7 сентября 2022 г. (10 суток, камера № 10), 18 сентября 2022 г. (15 суток, камера № 10), 3 октября 2022 г. (15 суток, камера № 1), 18 октября 2022 г. (15 суток, камеры №№ 1, 13), 2 декабря 2022 г. (5 суток, камера № 2).

Также ФИО1 неоднократно переводился в ПКТ: 27 мая 2022 г. (3 месяца, камеры №№ 2, 4, 9, 11, 7, 6), 7 декабря 2022 г. (3 месяца, камера № 6).

Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).

Норма жилой площади в размере 2 кв.м на одного человека в камерах ШИЗО в период содержания там административного истца соблюдалась. Вентиляция помещений обеспечивалась наличием приточной вентиляции в коридоре ШИЗО, а также наличием форточек в окнах камер ШИЗО.

Здания общежитий отрядов и ШИЗО/ПКТ обеспечены системой центрального холодного водоснабжения, которое осуществляется от сетей ООО «РВК-Архангельск». Качество холодной воды соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Фактов отключения воды или перебоев в холодном водоснабжении на объектах исправительного учреждения зарегистрировано не было.

Горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. При этом объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс) обеспечиваются горячим водоснабжением централизованно.

Как установлено судом, в здании ШИЗО/ПКТ горячее водоснабжение осуществлялось путем установки накопительных водонагревателей, централизованное горячее водоснабжение также отсутствует.

Согласно паспорту готовности исправительного учреждения к отопительному периоду 2022-2023 г.г., выданному УФСИН России по Архангельской области, в отношении объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области проводилась проверка готовности к отопительному сезону, объекты исправительного учреждения были готовы к отопительному сезону.

Температурный режим в осенне-зимний период 2022-2023 г.г. в исправительном учреждении соблюдался в полном объеме, отопление организовано от городских сетей теплоснабжения. Температурный режим в отрядах и помещениях ШИЗО/ПКТ поддерживается в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 (температурный режим не ниже +18 градусов по Цельсию), что подтверждается журналом температурного режима в помещениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Помывка лиц, содержащихся в учреждении, производится два раза в неделю, смена постельного белья – один раз в неделю. Жалоб на слабый напор воды, на температурный режим, помывку осужденных в период нахождения ФИО1 в указанном учреждении (ЩИЗО и ПКТ) не зафиксировано.

С целью соблюдения требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвередности для человека факторов среды обитания» организовано регулярное проветривание запираемых помещений.

Во всех жилых помещениях и здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области освещенность поддерживается в пределах, соответствующих нормам, установленным СНиП 23-05-2010 и СанПиН 2.2/2/1/1/1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области неоднократно обращался в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобами на нарушение его прав в Учреждении.

На обращение ФИО1 от 13 июля 2022 г. Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан ответ от 11 августа 2022 г., согласно которому установлено, что в канцелярии Учреждения зарегистрированы два обращения ФИО1 уполномоченному по правам человека в Архангельской области (от 27 апреля 2022 г. № К-129) и уполномоченному по правам человека в Российской Федерации (от 24 июня 2022 г. № К-199), которые в установленный срок переданы оператору почтовой связи для доставки по принадлежности. Нарушений требований ст.ст.15, 91 УИК РФ со стороны исправительного учреждения прокурорской проверкой не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам жалобы не имеется.

На обращения ФИО1 от 10 октября 2022 г. и от 15 ноября 2022 г. Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан ответ от 16 декабря 2022 г., согласно которому установлено, что в канцелярии Учреждения зарегистрированы обозначенные заявителем закрытые конверты в адрес уполномоченного по правам человека в Архангельской области (от 27 апреля 2022 г. № К-129), прокуратуры Архангельской области (от 27 апреля 2022 г. № К-130), Исакогорского районного суда г.Архангельска (от 20 мая 2022 г. № К-157), уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (от 24 июня 2022 г. № К-199), которые в установленный срок переданы оператору почтовой связи для доставки по принадлежности. Нарушений требований ст.ст.15, 91 УИК РФ со стороны исправительного учреждения прокурорской проверкой не выявлено. Одновременно установлено, что вопреки требованиям ст.99 УИК РФ, приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 16 ФИО1 не обеспечен двумя комплектами белья нательного теплого (выдан только один комплект), тремя майками (выдано две), четырьмя парами носков хлопчатобумажных и двумя парами носков полушерстяных, брюками утепленными, рукавицами утепленными. В этой части меры прокурорского реагирования приняты: по иску прокурора решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 16 марта 2022 г. на Учреждение возложена обязанность обеспечить осужденных одеждой и постельными принадлежностями по установленным нормам. Кроме того, заявителю сообщено, что по искам прокурора Исакогорским районным судом г.Архангельска приняты решения от 20 января 2021 г. и 9 ноября 2021 г. об обязании ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области устранить обозначенные ФИО1 нарушения условий содержания осужденных в камерах ШИЗО и ПКТ (оборудовать чаши Генуя гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения, оборудовать форточки камер соответствующими нормативному механизмами открывания, устранить повреждения напольного покрытия стен и потолков камер). Нарушений в организации питания осужденных в Учреждении, в том числе, относительно норм и рациона питания, прокурорской проверкой не выявлено. Помещение душевой в ШИЗО и ПКТ находится в удовлетворительном санитарном состоянии, нарушений требований ст.101 УИК РФ не выявлено. Ремонтные работы в камерах ШИЗО и ПКТ Учреждения проводятся во исполнение требований ст.ст.99, 101 УИК РФ, п.5 ст.13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», направлены на поддержание технического и санитарного состояния помещений, совершаются только в разрешенное время. Фактов несоблюдения температурного режима в камерах ШИЗО и ПКТ Учреждения в ходе прокурорских проверок не выявлялось, температура в помещениях поддерживается не ниже +16 0С.

В ходе проверок, проводившихся Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в 2022-2023 г.г. были выявлены следующие нарушения в здании ШИЗО/ПКТ в период отбывания административным истцом наказания:

1) Выявлены ненадлежащие условия содержания осужденных в здании ШИЗО/ПКТ – камеры ШИЗО/ПКТ, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), не обеспечены горячим водоснабжением (представление от 1 марта 2022 г.);

2) Один из двух кранов в душевой ШИЗО/ПКТ не оборудован лейкой, система вентиляции в преддушевой ШИЗО/ПКТ не обеспечивает надлежащее удаление влаги (зафиксировано большое количество конденсата на стенах и потолке), система вентиляции в здании ШИЗО/ПКТ не функционирует, что ставит под угрозу здоровье содержащихся в камерах осужденных; душевая ШИЗО/ПКТ - еженедельная уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится некачественно (на водопроводах, лейках, скамьях, полочках, полу, стенах следы ржавчины, грязь и остатки мыла) (представление от 29 апреля 2022 г.);

3) В большинстве камер ШИЗО/ПКТ перегородки туалетных кабин выполнены не на всю высоту камеры, в некоторых камерах умывальники размещены не за пределами кабин; санитарные требования ст.101 УИК РФ при эксплуатации банно-прачечного комплекса и душевой в здании ШИЗО/ПКТ не выдержаны (представление от 26 июля 2022 г.);

4) Регламентированное ч.4 ст.12 УИК РФ право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации Учреждения реализуется неполноценно. В журнале приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам отсутствуют записи по устным обращениям, принятым у осужденных во время ежедневных обходов камер ШИЗО, ПКТ, не организовано ознакомление под расписку осужденных, обратившихся письменно с заявлением к администрации Учреждения, с регистрацией этих заявлений службой делопроизводства Учреждения (представление от 20 августа 2022 г., представление от 14 ноября 2022 г.);

5) Во всех камерах ШИЗО, ПКТ на момент проверки (24 октября 2022 г.) не работали переговорные устройства для осуществления двусторонней связи младший инспектор-камера; в камере № 1 ШИЗО, где содержался ФИО1, в штукатурном слое стены обнаружена большая выбоина, умывальник оторван, вместо него установлено пластиковое ведро; чаши Генуя камер ШИЗО №№ 1, 2, 12 находились в антисанитарном состоянии; подводка горячей воды к санитарным приборам (умывальники) в камерах ШИЗО, ПКТ не предусмотрена; комната для приема осужденных администрацией и медперсоналом в ШИЗО, ПКТ не оборудована умывальником, стульями полумягкими, ведром педальным, занавесками с карнизом; площади прогулочных дворов при ШИЗО, ПКТ (6,4 кв.м) не соответствуют нормативному (6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м), над прогулочными дворами ШИЗО, ПКТ установлена крыша сплошного исполнения, тогда как необходимо устанавливать облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 кв.м (подп.14 п.32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы) (представление от 28 октября 2022 г.);

6) Оконные проемы камер ШИЗО с внешней стороны оборудованы козырьком (навесом), размещение которого в указанном месте действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено и препятствует доступу к естественному освещению (представление от 14 ноября 2022 г.);

Кроме того, в связи с выявленными в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 20 января 2021 г. по гражданскому делу № 2-105/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность устранить в камерах ШИЗО и ПКТ нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- устранить повреждения напольного покрытия, покрытия стен и потолка;

- у чаш Генуя и унитазов устранить повреждения, привести в рабочее состояние системы смыва; провести санитарную обработку санитарных узлов; устранить деформацию (острые края, сколы лакокрасочного покрытия, следы коррозии) умывальных раковин; провести санитарную обработку умывальных раковин;

- предусмотреть систему отопления и вентиляции камеры № 8 ПКТ, исключающую образование на стенах, потолке и оконных рамах конденсата при сохранении нормативной температуры воздуха в помещении;

- укомплектовать камеры ПКТ баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды;

- оборудовать камеры ШИЗО, ПКТ (над дверями) светильниками дежурного освещения с управлением ими из помещения младшего инспектора (оператора СОТ) здания;

- демонтировать установленные в углах стен камер №№ 8, 9 ПКТ светильники рабочего освещения, установить светильники рабочего освещения в камерах №№ 8, 9 ПКТ на потолке;

- оснастить светильники рабочего освещения в камерах №№ 3, 4, 9 ШИЗО, №№4, 7, 12 ПКТ плафонами, предусмотренными конструкцией светильников; привести в рабочее состояние светильники рабочего освещения в камерах №№ 3, 4, 9 ШИЗО, №№ 4, 7, 12 ПКТ путем оснащения их рабочими лампами накаливания по количеству патронов в светильниках;

- оборудовать форточки камер № 4 ШИЗО, №№ 4, 5, 7, 8, 9, 12 ПКТ механизмами открывания, соответствующими требованиям Приказа Министерства юстиции РФ от 27.07.2007 № 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специальных учреждений ФСИН России";

- оборудовать радиоточками камеры ШИЗО, ПКТ из расчета одна радиоточка на одну камеру;

- установить на стенах у дверей в камерах ШИЗО, ПКТ переговорные устройства для осуществления двусторонней связи младший инспектор–камера;

- переоборудовать конструктивное исполнение механизма закрывания/открывания откидных коек в камерах ПКТ № 1-8 согласно указанному в приложении № 4 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»;

- оборудовать сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах №№ 1-3, 5–14 ШИЗО, №№ 1–4, 6, 8–12 ПКТ; проложить скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин).

В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 9 ноября 2021 г. по гражданскому делу № 2-938/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность, помимо прочего, в бане: восстановить лакокрасочное покрытие металлического основания скамей, которыми оборудовано помывочное отделение; заменить металлические тазы для мытья, имеющие повреждения оцинкованного покрытия (коррозию) на тазы без повреждений; провести качественную уборку помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств – удалить следы ржавчины, грязи и остатков мыла на водопроводах, лейках, скамьях, полочках, полу, стенах в помывочном отделении;

- в ШИЗО: чаши Генуя в камерах № 1, 2, 3, 4, 7, 11, 12, 13, 14 оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;

- в ПКТ: камеры, оборудованные чашами Генуя (№ 2, 4, 6, 7, 10, 12), оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;

- в общежитиях отрядов: обеспечить общежития отрядов горячим водоснабжением, предусмотреть подводку горячей воды к раковинам в комнатах для умывания в отрядах.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Согласно справке по переписке ФИО1 за период с 14 марта 2022 г. по 21 октября 2022 г. последний беспрепятственно направлял различные обращения, заявления и ходатайства, в том числе, в закрытых письмах, в различные государственные учреждения (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, Кировский областной суд, Вологодский областной суд, Ленинксий районный суд г.Кирова, уполномоченному по правам человека, прокуратура Архангельской области, Исакогорский районный суд г.Архангельска, Первомайский районный суд г.Кирова, Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Вологодский городской суд Вологодской области, мировой судья судебного участка № 1 г.Коряжма Архангельской области).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с целью оказания медицинской помощи ФИО1 наблюдается в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, состоит на диспансерном учете с диагнозом: ******.

Медицинский контроль состояния здоровья ФИО1 осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений диспансерного наблюдения.

15 июня 2022 г. ФИО1 прошел профилактический осмотр, в рамках которого проведены лабораторно-инструментальные исследования (******.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался за медицинской помощью, проведено ******.

Находился в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с 12 января по 16 января 2023 г. с диагнозом: ******.

Фактов отказа в предоставлении медицинской помощи ФИО1 или несвоевременного её оказания, необеспечения его необходимыми лекарственными препаратами, не установлено. Медицинское и лекарственное обеспечение ФИО1 осуществлялось в соответствии с положением законодательства в сфере охраны здоровья и требованиям приказа Минюста от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении медицинским персоналом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России обязанностей по оказанию своевременной и квалифицированной медицинской помощи ФИО1

Вместе с тем, судом установлено, что в период с 14 марта 2022 г. по 10 марта 2023 г. (дата рассмотрения настоящего административного дела судом) ФИО1 административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области были созданы ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие централизованного горячего водоснабжения в зданиях общежитий и ШИЗО/ПКТ; в целом ненадлежащие условия содержания в помещениях ШИЗО/ПКТ, в которых он находился 140 суток (в ШИЗО) и около 6 месяцев (в ПКТ); ненадлежащее обеспечение вещевым довольствием). Иные нарушения условий содержания в исправительном учреждении, на которые ссылается административный истец, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела либо существенными не являются.

Таким образом, ФИО1 на протяжении 1 года претерпевал нравственные страдания, душевные переживания, испытывал чувство несправедливости и незащищённости от неправомерных действий указанного административного ответчика, испытывал физические страдания, которые выражались в нахождении в помещениях, не отвечающим материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, предусмотренная ст.227.1 КАС РФ, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осуждённые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осуждённых.

Осуждённому не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства нарушения прав административного истца в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, учитывая, что иные указанные административным истцом факты, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований, не нашли подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, исходя из требований разумности и справедливости, учитывая непродолжительный период пребывания административного истца в исправительном учреждении, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 5000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп.3 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации.

Оснований для удовлетворения исковых требований к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не имеется, поскольку указанное учреждение прав административного истца не нарушало, медицинская помощь оказывалась ФИО1 своевременно и в полном объеме.

Исковые требования к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.227.1 КАС РФ административное исковое заявление, поданное в соответствии с ч.1 настоящей статьи, должно содержать, помимо прочего, реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

ФИО1 при предъявлении административного иска представлены реквизиты банковского счета ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области для перечисления денежной компенсации, однако, учитывая, что он освобождается из мест лишения свободы 17 марта 2023 г., тогда как мотивированное решение по данному административному делу изготавливается судом в течение 10 рабочих дней (до 24 марта 2023 г.) данные реквизиты актуальными не являются, в связи с чем указанию в резолютивной части решения не подлежат.

При этом ФИО1 не лишен возможности после освобождения из мест лишения свободы предоставить суду актуальные реквизиты банковского счета, открытого на его имя.

Административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании определения суда от 25 ноября 2022 г., административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 14 марта 2022 г. по 10 марта 2023 г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Взыскание произвести на лицевой счёт, открытый на имя ФИО1.

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации, а также к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний в остальной части - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 г.

Председательствующий (подпись) Т.Ю. Бузина