Дело № 2а-5149/2023
43RS0001-01-2023-007083-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Киров 03 октября 2023 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Обоймовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5149/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к главному государственному санитарному врачу по Кировской области ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что главным государственным санитарным врачом по Кировской области ФИО2 изданы постановления № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» от 11.10.2021 года, № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Кировской области от 11.10.2021 №6» от 17.11.2021, №6 от 31.05.2022 «О признании утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача Кировской области по вопросам проведения профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям», однако сведения, отраженные в них не подтверждены объективными и фактическими данными, постановления не содержат натуральных чисел (количество заболевших, количество здоровых лиц и т.д.), из содержания постановления невозможно установить степень угрозы возникновения и распространения короновирусной инфекции, постановления не содержат ссылок на документы, из которых получены данные. В связи с чем, нарушено право истца на получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
На основании изложенного, истец просил суд:
- обязать административного ответчика доказать соответствие положений оспариваемых актов действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений;
- установить факт нарушения главным государственным санитарным врачом по Кировской области ФИО2 законным прав административного истца на получение достоверной и своевременной информации об угрозе жизни и здоровью;
- установить факт нарушения главным государственным санитарным врачом по Кировской области ФИО2 законных прав административного истца в зависимости от принадлежности его каким-либо социальным группам;
- обязать главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО2 возместить в полном объеме вред, причиненный административному истцу при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил (л.д.70-80), просил суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика - главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО2, в связи с вынесением ею постановления № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» от 11.10.2021 года, № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Кировской области от 11.10.2021 №6» от 17.11.2021, №6 от 31.05.2022 «О признании утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача Кировской области по вопросам проведения профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям», выразившиеся в сокрытии, искажении, непредоставлении своевременной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке и о применяемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что повлекло нарушение прав истца на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на достоверную информацию о благоприятном состоянии окружающей среды, права на получение в органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, потенциальной опасности для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, права на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, права на получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможным поствакцинальных осложнениях, права на получении достоверной информации от соответствующих государственных органов об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. В связи с незаконными действиями (бездействием) ответчика, просил взыскать компенсацию морального вреда в сумме 5 000 000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв (л.д.40-44, 96-106). Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать полностью. В суде показала, что действия главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО2 по вынесению оспариваемых постановлений строго соответствовали закону, нарушений прав, свободы и законных интересов истца не допущено. Истцом пропущен срок обращения с административным иском в суд.
Административный ответчик - Главный государственный санитарный врач по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «ж», «з»).
Осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством (пункт 8 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно частям 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.
Подпунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ).
Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ).
Статьями 8 и 10 Федерального закона № 157-ФЗ определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.
Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности (пункт 1.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15).
Согласно ст.6 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
На основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был издан Указ Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности».
В соответствии с вышеуказанными документами постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности, исполнителям осуществлять оперативные мероприятия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-11 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача по Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Таким образом, на территории Кировской области был введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV).
Распоряжением Правительства Кировской области № 33 от 12.02.2020 года «О мерах по предупреждению и противодействию распространения коронавирусной инфекции на территории Кировской области» утвержден план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кировской области. Протоколом заседания штаба при Правительстве Кировской области по предупреждению распространения коронавирусной инфекции № 2 от 13.03.2020 года был утвержден оперативный план санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.
На основании вышесказанного, перечень основных противоэпидемических мероприятий, проводимых на территории Кировской области в период объявленной пандемии новой коронавирусной инфекции, был установлен вышеуказанными планами в соответствии с МУ 3.4.2552-09 «Санитарная охрана территории. Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Согласно статье 10 Федерального закона N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).
Из смысла приведенных норм следует, что в Российской Федерации существует два вида прививок: профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемическим показаниям.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 декабря 2020 года N 1307н в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н внесены изменения, он дополнен прививкой против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации.
С учетом изменений в календарь профилактических прививок, внесенных приказом Минздрава России от 3 февраля 2021 года N 47н (действующим на дату принятия оспариваемого Постановления), приоритет 1-3 уровней для вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, установлен для следующих лиц: в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более (1 уровень).
Взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг (2 уровень).
Государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу (3 уровень).
В соответствии с действующим приказом Минздрава России от 06 декабря 2021 года N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок", установлены аналогичные уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации, к приоритету 3-го уровня дополнены дети от 12 до 17 лет (включительно) (вакцинация проводится добровольно при наличии письменного заявления одного из родителей (или иного законного представителя).
В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2020 года принято постановление N 15 (далее - Постановление N 15), которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Санитарные правила). Постановление N 15 действует до 1 января 2024 года.
Согласно абзацу седьмому пункта 4.2 Санитарных правил Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.
Между тем, данное постановление Правительства Российской Федерации не определяет категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям.
В пункте 67 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, предусмотрено, что внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Роспотребнадзора по Кировской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Из материалов дела следует, что Главным государственным санитарным врачом по Кировской области ФИО2 вынесено постановление от 11 октября 2021 года № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (л.д.16). Из содержания данного постановления, следует, что постановлением определены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции, а также поручено руководителям организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, а также руководителям государственной и муниципальной службы в Кировской области организовать проведение вакцинации своих работников.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кировской области от 16.11.2021 года № 7 были внесены изменения в Постановление от 11.10.2021 года №6 (л.д.20-23). Из содержания данного постановления следует, что с учетом анализа заболеваемости населения новой коронавирусной инфекцией, неблагоприятной эпидемиологической ситуации, наличием роста заболеваемости, расширены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации.
Постановление главного государственного санитарного врача по Кировской области от 31.05.2022 года № 06 «О признании утратившим силу постановлений Главного государственного санитарного врача по Кировской области по вопросам проведения профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям» вынесено в связи с достижением на 31.05.2022 уровня коллективного иммунитета к новой коронавирусной инфекции среди категорий граждан, указанных в п.1 постановления Главного государственного санитарного врача №6 от 11.10.2021 более 80% (л.д.53).
Постановление от 11.10.2021 г. № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» выносилось на основании п. 67 СанПиН 3.3686- 21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".
Данным пунктом СанПиН 3.3686-21 определено, что внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе, на отдельных объектах, проводится на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2021 N 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2021 - 2022 годов" не содержит требований к срокам вынесения Постановлений об обязательной вакцинации против COVID-19.
Пунктом 3.1.2 данного Постановления было рекомендовано руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья соблюдать порядок проведения гражданам профилактических прививок, в том числе, в части соблюдения интервала не менее 1 месяца между прививками против гриппа и прививками против иных инфекций, включая прививки против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом Sars-CoV-2.
МР 3.1.2.0118-17. 3.1.2. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Инфекции дыхательных путей. Методика расчета эпидемических порогов по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям по субъектам Российской Федерации. Методические рекомендации" исходными данными для вычисления эпидемических порогов являются статистические сведения о суммарной заболеваемости гриппом и ОРВИ в интенсивных показателях на 10 тыс. населения за календарные недели каждого года в течение последних 5 - 10 лет (п. 3.1). Заболеваемость COVID-19 в расчете недельных эпидемиологических порогов не учитывается.
При этом относительные показатели заболеваемости для любых инфекционных заболеваний, в том числе, и COVID-19 могут быть рассчитаны как на 10 тысяч населения, так и на 100 тысяч населения.
В статистических исследованиях могут применяться как абсолютные, так и относительные и средние величины.
Абсолютные величины (количество случаев заболевания) не характеризуют явление или процесс в полной мере и несут только количественную информацию.
Для повышения информативности абсолютных величин, последние преобразуются в относительные путем деления одной абсолютной величины на другую и умножением на 100 (или 1000, 10000 и т.д.).
При проведении эпидемического анализа с целью сравнения уровня заболеваемости используется показатель на 100 тысяч населения.
МР 3.1.0178-20 “Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 8 мая 2020 г.) определены основные показатели, по которым можно судить об эпидемиологической обстановке по COV1D-19 на территории.
Основным показателем является Rt - коэффициент распространения инфекции, вычисляемый как среднее количество людей, которых инфицирует один больной до его изоляции.
Показатель Rt вычисляется путем деления суммы числа больных, зарегистрированных в субъекте в течение последних 4 суток, на сумму числа больных, зарегистрированных в субъекте за предыдущие 4 суток.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, оспариваемые постановления приняты уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, постановления мотивированы, содержат анализ эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в Кировской области на дату принятия постановлений, и подтверждаются доказательствами об эпидемической ситуации по новой коронавирусной инфекции на территории Кировской области.
Какого-либо незаконного бездействия Главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО2 или совершения ею незаконных действий, в связи принятием выше указанных оспариваемых постановлений, суд не усматривает.
Доводы истца, изложенные в административном иске и уточнениях к нему о нарушении его прав, являются домыслами, его субъективной оценкой, не основаны на законе и каких-либо объективных данных. Обращаясь с данным административным исковым заявлением в суд, административный истец фактически пытается преодолеть в ином судебном порядке ранее вынесенное по его исковому заявлению, вступившее в законную силу решение Куменского районного суда Кировской области от 28.01.2022, которым судом признан законным приказ ЗАО «Санаторий Нижне-Ивкино» об отстранении истца от исполнения трудовых обязанностей в связи с отказом от прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции.
Абсолютные числа, характеризующие заболеваемость, о которых в иске указывает истец, он мог получить из официальных открытых источников, например, таких как, сайт «СтопКоронавирус.РФ», сайт «Управления Роспотребнадзора по Кировской области», а также непосредственно обратится административному ответчику за получением необходимой информации.
Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).
Из представленной суду административными ответчиками информации следует, что оспариваемые постановления в день их вынесения, а также на следующий день были опубликованы на сайте Управления Роспотребнадзора по Кировской области, также в иных средствах массовой информации.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 29.08.2023, то есть, спустя, более чем год, после принятия постановлений, с которыми он связывает нарушение своих прав, свобод и законных интересов, что свидетельствуют о пропуске административным истцом установленного срока для обращения с иском в суд. Ходатайство административного истца о восстановлении данного процессуального срока не подлежит удовлетворению, поскольку обращение в органы прокуратуры и следственного комитета по Кировской области с целью защиты своих прав, к уважительным причинам пропуска срока для обращения с иском в суд не относятся.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Для наступления ответственности по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда.
Доказательств причинения истцу физических или нравственных страданий, действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, со стороны государственных органов и их должностных лиц, истцом, не представлено.
С учетом изложенного и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в ходе рассмотрения судом настоящего административного дела нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя, требующих судебной защиты, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к главному государственному санитарному врачу по Кировской области ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Кирова.
Судья Р.В. Вычегжанин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.10.2023