61RS0017-01-2025-003091-87
Дело № 2а-1363/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2025 года г. Зверево Ростовской области
Красносулинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самойленко М.Л.,
при секретаре Иньковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красносулинского городского поселения об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, суд,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Красносулинского городского поселения от 04.07.2025 № 05/3736 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером: № по адресу: <...>, в "Здание магазина" по проектной документации 04.2025/08, выполненной ООО "ПКБ" АрхиГрад", и обязать административного ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию в отношении выше указанного объекта.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 27 июня 2025 года он обратился к административному ответчику с заявлением (запросом) о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером: № по адресу : <...>, в "Здание магазина" по проектной документации 04.2025/08, выполненной ООО "ПКБ" АрхиГрад". К заявлению от 27.06.2025 года он приложил все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования - Магазины, и жилой дом с кадастровым номером: № расположенные по адресу : <...>, принадлежащими ему на праве собственности, проектную документацию, градостроительный план земельного участка, планировочную схему. 04 июля 2025 года административным ответчиком было принято Решение № 05/3736 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В обоснование отказа административный ответчик сослался на Правила землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011 № 152, указав, что реконструируемый в магазин жилой дом размещается на расстоянии 1 м от границ смежного земельного участка с кадастровым номером: №, тогда как выше указанными правилами предусматривается отступ от границ смежного земельного участка 3м, в связи с чем необходимо в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с предусмотренной процедурой проведения публичных слушаний по вопросу возможности размещения нежилого здания и с сокращенным расстоянием до 1 метра.
ФИО1 считает отказ Администрации Красносулинского городского поселения от 04.07.2025 № 05/3736 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным и нарушающим его право, предусмотренное нормами Градостроительного кодекса РФ, произвести реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, его представителя адвоката Рысиковой А.А., представителя Администрации Красносулинского городского поселения, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
Представитель Администрации Красносулинского городского поселения предоставил отзыв по существу спора и просил рассмотреть дело без участия представителя.
Представитель административного истца адвокат Рысикова А.А. просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставила дополнительные письменные доказательства и письменные пояснения по делу, в которых полностью поддержала требования административного иска, просила их удовлетворить.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Административный ответчик должен доказать, что им соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.
В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа..
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).
По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Согласно материалов дела административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером: № по адресу: <...>, и земельный участок с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования - Магазины, по адресу : <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН.
27 июня 2025 года ФИО1, как собственник выше указанного жилого дома и земельного участка, обратился в Администрацию Красносулинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером: № по адресу: <...>, в "Здание магазина" по проектной документации 04.2025/08, выполненной ООО "ПКБ" АрхиГрад" в 2025 году.
Решением, оформленным письмом от 04.07.2025 № 05/3736, административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию, со ссылкой на положения ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, указав в качестве оснований, что реконструируемый в магазин жилой дом расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1/1, Ж-1/2) и размещается на расстоянии 1 м от границ смежного земельного участка с кадастровым номером: №, тогда как согласно Правил землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011 № 152, предусматривается отступ от границ смежного земельного участка 3м, в связи с чем необходимо в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с предусмотренной процедурой проведения публичных слушаний по вопросу возможности размещения нежилого здания и с сокращенным расстоянием до 1 метра.
В главе 5 Правил землепользования и застройки Красносулинского городского поселения Красносулинского района Ростовской области от 16.06.2011 №152 (в редакции от 14.06.2024, действовавшей по состоянию на 04.07.2025) в статье 18 Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-1/1, Ж-1/2) в
разделе "Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства" установлены минимальные отступы от границ земельного участка:
- для вновь строящегося жилого дома до границ смежного участка – 3 м, для вспомогательных строений (гараж, баня, навес и пр.) – 1 м; - для жилого дома в отсутствие смежного земельного участка (свободные земли) вне проездов и улиц – 1 м; - со стороны улично-дорожной сети – не нормируется; - при блокированной застройке, а также при реконструкции объектов, в условиях исторически сложившейся застройки, отступ со стороны существующего объекта является фактическим для использования, при этом допускается примыкание общими стенами с другими строениями, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации на смежных участках при взаимном соглашении собственников этих земельных участков; - при планируемом строительстве единого объекта на двух и более земельных участках единого собственника, отступ от примыкающих границ указанных земельных участков – не нормируется (код 2.1 - для ИЖС);
- при размещении объектов должны соблюдаться, установленные требования местных нормативов градостроительного проектирования; - строительство гаражей и прочих объектов капитального строительства вспомогательного назначения предполагает производственное и коммерческое использование (не для хранения личного транспорта), при использовании как основной вид разрешенного использования объекта капитального требует получения разрешения на строительство, в соответствии с законодательством РФ; - требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства – не установлены (код 4.4 (в том числе)- Магазины).
Из выше указанных положений Правил землепользования и застройки Красносулинского городского поселения Красносулинского района Ростовской области следует, что при реконструкции объектов, в условиях исторически сложившейся застройки, отступ со стороны существующего объекта является фактическим для использования, а соблюдение отступа от границ смежного земельного участка 3 м требуется только в случае строительства нового объекта.
Административным ответчиком в обжалуемом отказе в выдаче разрешения на реконструкцию иных оснований отказа, в том числе по вопросу соответствия проектной документация 04.2025/08, выполненной ООО "ПКБ" АрхиГрад" в 2025 году, действующим нормам и требованиям закона не содержится. Проектная документация на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером: № по адресу: <...>, в "Здание магазина" на земельном участке с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования - Магазины в разделе "Общая пояснительная записка" содержит сведения о категории земельного участка, на котором размещается объект, подлежащий реконструкции, а также сведения о назначении и функционально-технологических особенностях реконструируемого объекта капитального строительства.
Таким образом, в соответствии со статьей 37, частью 2 статьи 48, пунктом 4 части 2 статьи 49, частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, поскольку административный истец выполнил требования закона, необходимые для получения соответствующего разрешения.
Учитывая объективную необходимость в восстановлении нарушенного права, отсутствие иных оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, суд считает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд находит возможным возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешения на реконструкцию.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Красносулинского городского поселения от 04.07.2025 № 05/3736 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером: № по адресу: <...>, в "Здание магазина" по проектной документации 04.2025/08, выполненной ООО "ПКБ" АрхиГрад" в 2025 году.
Обязать административного ответчика Администрацию Красносулинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 (ИНН №, <данные изъяты>) разрешение на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером: № по адресу: <...>, в "Здание магазина" по проектной документации 04.2025/08, выполненной ООО "ПКБ" АрхиГрад" в 2025году.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 11.10.2025
Судья М.Л. Самойленко