Дело №а-1464/2023

Поступило в суд 04.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 12 декабря 2023 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании обустроить дорогу,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению председателя СНТ «Вишня» о нарушениях законодательства о местном самоуправлении, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, которой выявлены нарушения в деятельности администрации р.<адрес>. При проведении проверки по обращению установлено, что дорога, проходящая между СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец» согласно генеральному плану поселения, утвержденного приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил землепользования и застройки, утвержденных приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в границы населенного пункта р.<адрес> не входит, при этом спорная дорога входит в границы городского поселения р.<адрес>. Согласно информации администрации р.<адрес> указанная дорога не включена в реестр муниципальной собственности поселения. К территории какого-либо некоммерческого садового товарищества указанная дорога не относится. Таким образом, она является бесхозяйной. По данной дороге в весенне-осенний период проходит автобусный маршрут Центр - Дачи (с мая по сентябрь), данный факт подтверждается сведениями с официального сайта администрации р.<адрес>, а также заключенным с МУ «Ордынское АТП» муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Подъезд к садовым товариществам в р.<адрес>» протяженностью 0,91 км внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. В нарушение названных выше требований законодательства администрацией <адрес> не приняты меры по оформлению указанной дороги в муниципальную собственность. Непринятие администрацией <адрес> мер по оформлению данной дороги в муниципальную собственность влечет отсутствие надлежащего содержания данной дороги общего пользования, в связи с непринятием возложенных в силу закона обязанностей затраты на содержание дороги понесены членами СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец». Неисполнение органом местного самоуправления в течение длительного времени предоставленного ему полномочия по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги, в том числе после внесения представления прокурором района, свидетельствует о его бездействии в решении данного вопроса местного значения. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем является неопределенной. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по устранению выявленных нарушений законодательства о муниципальном имуществе, о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию <адрес> принять в собственность участок автомобильной дороги, проходящей между СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец», включить данную автомобильную дорогу в реестр муниципальной собственности, принять меры по надлежащему содержанию данной дороги. Установить ответчику срок для совершения указанных выше действий - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Завалюева Т.А., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что меры прокурорского реагирования в отношении администрации <адрес> не применялись, но после утверждения генерального плана р.<адрес> в 2020 году администрация должна была самостоятельно принять по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указав, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Подъезд к садовым товариществам в р.<адрес>» протяженностью 0,91 км внесен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ участок дороги принят в казну <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке ЕИС администрацией <адрес> размещена заявка на организацию размещения закупки «Выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. На 2024 год запланированы кадастровые работы по спорной дороги. До подачи иска в суд и привлечения администрации <адрес> в качестве административного ответчика требований об устранении данного нарушения административному истцу не предъявлялось.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Вишня» в судебном заседании административный иск поддержал, просил установить срок исполнения административным ответчиком обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ с учетом законодательного закрепления поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления ведениясадоводстваи огородничества гражданами, исходя из особойсоциальнойзначимостисадоводстваи огородничества.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения за счет средств местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения (п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

При этом в силу ст.5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.121995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ представитель СНТ «Вишня» обратился к прокурору с заявлением об обращении в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги между товариществами «Вишня», «Рябинка», «Мичуринец» в р.<адрес>, в отсутствии утвержденного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, невключении данной автомобильной дороги общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности.

Судом установлено, что дорога, проходящая между СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец», согласно генеральному плану поселения, утвержденного приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил землепользования и застройки, утвержденных приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в границы населенного пункта р.<адрес> не входит.

Согласно информации администрации р.<адрес> дорога не включена в реестр муниципальной собственности поселения. К территории какого-либо некоммерческого садового товарищества дорога не относится, является бесхозяйной.

Таким образом, спорная дорога является дорогой местного значения, она не входит в границы населенного пункта, расположена в границах <адрес>, в реестр муниципальной собственности не включена, на основании п. 5 ч.1 ст. 15 ФЗ № муниципальное образование - <адрес>, обязан ее содержать и обслуживать, следовательно, требования прокурора правильно предъявлены к администрации <адрес>.

С 2017 года работы по благоустройству спорной дороги производились председателями СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец» самостоятельно, что подтверждается актами на выполнение работ, сметами расходов, соглашением о содержании автобусного маршрута, счетом, платежными поручениями.

Судом установлено, что в осенне-весенний период по спорной дороге проходит автобусный маршрут.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Подъезд к садовым товариществам в р.<адрес>» протяженностью 0,91 км внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ участок дороги принят в казну <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке ЕИС администрацией <адрес> размещена заявка на организацию размещения закупки «Выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Судом установлено, что административным ответчиком в период рассмотрения настоящего дела спорная дорога протяженностью 0,91 км внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, принята в казну <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, об обязании администрации <адрес> принять в собственность участок автомобильной дороги, проходящей между СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец», включить данную автомобильную дорогу в реестр муниципальной собственности, принять меры по надлежащему содержанию данной дороги являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора о признании незаконными бездействия администрации <адрес> по устранению выявленных нарушений законодательства о муниципальном имуществе, о безопасности дорожного движения удовлетворению не подлежат, поскольку с момента предъявления к администрации требований она проводит работы по включению данной автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности, принятии меры по надлежащему содержанию данной дороги.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения ответчиком обязанности по принятию в собственность участка автомобильной дороги и включении ее в реестр муниципальной собственности, суд учитывает длительность процедуры образования земельного участка, постановку его на кадастровый учет, оформления права собственности, планирование бюджета муниципального района, и считает целесообразным установить срок для исполнения вышеуказанных обязанностей – два года.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения административным ответчиком обязанности по содержанию участка автомобильной дороги «Подъезд к садовым товариществам в р.<адрес>», суд учитывает, что контракт на 2024 год на выполнение подрядных работ по ее содержанию административным ответчиком уже заключен, с учетом сезонности выполнения определенных контрактом работ (в том числе земляных), суд полагает необходимым установить до начала сезона садово-огородных работ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 48, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> принять в собственность участок автомобильной дороги «Подъезд к садовым товариществам в р.<адрес>», проходящей между СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец», включить данную автомобильную дорогу в реестр муниципальной собственности в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> принять меры по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги «Подъезд к садовым товариществам в р.<адрес>», проходящей между СНТ «Вишня», СНТ «Рябинка» и СНТ «Мичуринец», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт