14RS0035-01-2023-005525-55
Дело №2а-4456/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 24 мая 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование исковых требований указывая на то, что он является членом СОПК «Островок» с 2018 года на основании решения общего собрания от 03.06.2018 года и ему был распределен пустующий земельный участок с порядковым номером 14 с кадастровым номером № 1500 кв.м., на который решением Якутского городского суда от 29.07.2019 года признано отсутствующим право бывшего члена СОПК «Островок» ФИО8. Административный истец обратился к ответчику за предварительным согласованием предоставления вышеуказанного земельного участка, письмом от 31.01.2022 года №№ ответчик в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказал. Просит суд признать решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженное в письме от 31.01.2023 года незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в пределах СОПК «Островок».
В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явился, обеспечил явку своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что земельный участок находится в пределах границ, что административным ответчиком не представлены координаты, нет выписок СОПК «Островок», не подтверждается документами, что береговая полоса существует, просит административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска и заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснил, что участок находится на территории Ж2А.
Представитель заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Административный истец обратился в орган местного заявления с заявлением о о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером №, как члену СОПК «Островок» для садовничества и огородничества.
Оспариваемым решением административного ответчика от 31.01.2023 года истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства и огородничества, по тем основаниям, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.01.2023 года №07-079590 запрашиваемый участок расположен в пределах береговой полосы водоема, запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального строительства территории г. Якутска), где отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства», кроме того согласно п.18 распоряжения «Об отводе, переоформлении земельных участок под дачное, жилищное, гаражное строительство» №71-р от 13.06.1996 года под №3 ФИО9. предоставлен земельный участок с площадью 0,08 га в пожизненное наследуемое владение, однако заочным решением Якутского городского суда РС (Я) принято решение признать отсутствующим право пожизненного наследуемого владения ФИО10. на земельный участок с кадастровым номером №
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Судом установлено, что Решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 22.03.1989 года № 6/28 «Об отводе земельных участков садоводческим товариществам и дачно-строительным кооперативам» садоводческому товариществу «Птицевод» предоставлена прирезка земельного участка площадью 12 га из земель Сергеляхской птицефабрики.
Согласно выписке из протокола собрания садоводческого товарищества «Птицевод» работников Якутптицепрома от 19.06.1989 года от садоводческого товарищества «Птицевод» разделен садово-огородническое товарищество «Островок-Птицевод», утвержден список членов садово-огороднического товарищества «Островок» в количестве 120 человек.
25 декабря 1991 г. постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов № 18/12 утвержден устав и списочный состав садоводческого товарищества «Островок» в количестве 120 человек.
В представленном истцом перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала по состоянию на ноябрь 2004 г., утвержденном руководителем Комзема по г. Якутску 30.11.2004 года, ФИО11 указан под номером 12 как лицо, которому решением от 05.05.1950 года 1/2 было предоставлено право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Из протокола собрания СОПК «Островок» от 14.09.2003 года видно, что из списочного состава членов кооператива в связи с неосвоением земельного участка исключен ФИО12., которому ранее решением от 05.05.1950 года 1/2 было предоставлено право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Согласно выписке из решения общего собрания СОПК «Островок» от 03.06.2018 года административный истец принят в члены СОПК «Островок» и за ним закреплен пустующий (заброшенный) земельный участок №№ с кадастровым номером №.
В материалах делах имеется справка СОПК «Островок» от 25.07.2018 года, согласно которой ФИО1 является членом СОПК»Островок» вместо выбывшего ФИО13., их архивных данных СОТ «Островок» следует, что ФИО14. принят в члены товарищества вместо ФИО15 (из списка от 25.12.1991 года), за ФИО1 закреплен участок № с кадастровым номером №, что также подтверждается списочным составом СОПК «Островок».
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 29.07.2019 года право пожизненного наследуемого владения ФИО16 в отношении данного земельного участка прекращено, в связи с неосвоением, а также в связи с тем, что 03.06.2018 года на общем собрании членов СОПК «Островок» в члены кооператива был принят ФИО1.
Обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, истцом была представлена также справка №16/22 от 14.12.2022 г., согласно которой ФИО1 внесен в списочный состав СОПК «Островок» вместо ФИО17. из списка от 25.12.1991 года, земельный участок с условным номером №№ составляет территорию, СОПК «Островок» и соответствует границам земельного участка площадью 1029 кв.м.,
Ответчиком принято оспариваемое решение.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
По данному вопросу решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ). Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей (часть 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.
При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 данного федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относено: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.
Как видно, из представленной выписки из решения общего собрания СОПК «Островок» от 03.07.2018 года о принятии ФИО1 в члены СОПК и распределении ему земельного участка с условным номером 14 принято сорока семью членами СОПК из шестидесяти шести, то есть большинством. За положительное принятие решения проголосовали единогласно.
Проект межевания территории СОПК «Островок» в составе кварталов «Птицевод» и «Речевая школа» городского округа город Якутск утвержден в установленном порядке. Земельный участок испрашивается административным истцом согласно данному проекту межевания территории. Кроме того, кооператив вправе был распорядиться о распределении отведенных ему земель самостоятельно.
Доводы административного ответчика о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта и прибрежной защитной полосы, несостоятельны. Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленный в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельный участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
К территориям общего пользования согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улица, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (ч.3).
Частью 2 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Согласно п.2 ч.5 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, отражаются в текстовой части проекта межевания территории.
Красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания в соответствии с п.2 ч.2 указанной статьи отображаются на чертежах межевания территории (п.2 ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком отнесения испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования.
Из карты территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, графических чертежей проекта межевания и проекта планировки территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск», утвержденных распоряжением от 08 августа 2017 г. № 1302р видно, что земельный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2А»: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.
Также данное обстоятельство подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 22.05.2023 года № 07-081355, в соответствии с которыми данный земельный участок соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), решение о резервировании земельного участка для под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки относится к объектам индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории – для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п. 4 ст. 42.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) зона "Ж-2А" - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска.
Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: - застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" также предусматривает, что земельные участки для ведения садоводства возможно использовать для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Таким образом, участки в садовых некоммерческих организациях подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых и жилых домах для собственных нужд. А земельные участки в зоне Ж-2А предназначены в том числе для ведения садоводства и огородничества.
Испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОПК «Островок» под садоводство и огородничество и соответствует виду разрешенного использования на указанной территории, в установленном порядке предоставлен административному истцу.
В судебном заседании иных препятствий к предоставлению данного земельного участка административному истцу не установлено.
Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска – удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка от 31.01.2023 г. №438-ДИЗО/23.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в пределах СОПК «Островок», в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами установленными настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
___
___
Судья А.А. Кочкина
___
Решение изготовлено 02 июня 2023 года