Дело №2а-1909/22 Великий Новгород

УИД 53RS0022-01-2022-001786-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Афанасьевой Д.А.

с участием ФИО1, ФИО2, действующего в свих интересах и в интересах Управления Росгвардии по Новгородской области, ФИО3, представителя ННО «АП НО» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО5, заместителю начальника Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО3, Управлению Росгвардии по Новгородской области, начальнику группы правового обеспечения Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО2 о признании незаконными ответов и бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО5, заместителю начальника Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО3, Управлению Росгвардии по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконными ответов №1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь адвокатом, представлял интересы ООО «Валдайская косметика» в ходе производства следственных действий. Административный истец решил воспользоваться своим правом и вести видеосъёмку происходящих действий, однако один из сотрудников Управления применил к нему физическую силу, заломав руку за спину и доставил к следователю, который указал, что он не возражает против видеосъёмки. Полагая такие действия сотрудника Управления незаконными, административный истец обратился в Управление с просьбой о проведении проверки указанных обстоятельств, на что ДД.ММ.ГГГГ получил ответ о недоказанности факта применения физической силы. Также впоследствии ФИО1 просил об ознакомлении с материалами проверки, в чём ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истце полагает такие отказы незаконными, так как проверка проведена не всесторонне и не объективно, а отказ от ознакомления не мотивирован на законе. На основании изложенного ФИО1 просит суд удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник группы правового обеспечения Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО2, а заинтересованным лицом – ФИО6

ФИО1. и представитель ННО «АП НО» в судебном заседании административный иск поддержали по изложенным в нём основаниям.

ФИО3, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах Управления, не согласились с административным иском по основаниям, указанным в возражениях.

ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 18 октября 2021 года обратился в прокуратуру Новгородской области с жалобой на действия сотрудников Управления, в которой указывал, что 06 октября 2021 года ФИО1, являясь адвокатом, представлял интересы ООО «Валдайская косметика» в ходе производства следственных действий. Административный истец решил воспользоваться своим правом и вести видеосъёмку происходящих действий, однако один из сотрудников Управления применил к нему физическую силу, заломав руку за спину и доставил к следователю, который указал, что он не возражает против видеосъёмки.

Административный истец просил разобраться в сложившейся ситуации и при необходимости принять соответствующие меры.

Прокуратура Новгородской области перенаправила такое обращение в Управление, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Управление такая жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением составлено заключение на обращение ФИО1, которое утверждено врио начальника Управления ФИО3, а составлено начальником группы правового обеспечения Управления ФИО2

В ходе проведения проверки по обращению ФИО7 были опрошены двое сотрудников Управления, один из которых предполагался, как лицо применившее физическую силу к ФИО1, а второй, которой являлся очевидцем. Оба сотрудника указали, что к административному истцу какой-либо физической силы не применялось, сотрудник Управления предложил пройти добровольно к следователю, прикрыв телефон рукой.

Также истребовалась видеозапись, которую вёл один из присутствовавших в ходе следственных действий адвокатов – Гусев А.И., на которой фактически ничего не видно. Такая видеозапись обозревалась и в ходе судебного разбирательства.

В итоге 30 ноября 2021 года ФИО1 Управлением дан ответ о том, что в ходе проведённой проверки его доводы подтверждения не нашли.

Приказом Росгвардии от 09 июня 2017 года №170 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – Инструкция).

По п.1 Инструкции настоящая Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших в структурные подразделения Росгвардии, оперативно-территориальные объединения войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальные органы Росгвардии, соединения, воинские части, военные образовательные организации высшего образования и иные организации войск национальной гвардии.

Также в п.п. 6.1., 6.2., 6.3. Инструкции определено, что исполнитель обязан:

Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 117 и 118 настоящей Инструкции.

В п.7.1. и п.7.2 Инструкции указано, что гражданину, обращение которого рассматривается в войсках национальной гвардии, должна быть обеспечена возможность:

Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

В соответствии с п.79 (включая все подпункты) Инструкции:

При рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель:

Внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы.

Определяет суть заявления, предложения или жалобы.

Устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения.

Уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит предоставить отсутствующие документы (по телефону при наличии в обращении сведений об абонентском номере или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов.

Осуществляет подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов. Запросы подписываются уполномоченным должностным лицом войск национальной гвардии и направляются через подразделение делопроизводства и режима.

Вносит руководителю, давшему поручение о рассмотрении обращения, предложения о выезде на место для проверки изложенных в обращении фактов.

Изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы.

Устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.

Оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению.

Устанавливает обоснованность доводов гражданина.

Осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.

Осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение.

В самой жалобе ФИО8 указывал на лиц, которые присутствовали в момент описываемых им событий, а именно иных адвокатов, которые могут подтвердить те обстоятельства, которые им приводятся, указав их ФИО, а также номера телефонов.

Вместе с тем, такие лица не опрашивались, меры к установлению известных им сведений не предпринимались.

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей ФИО9, Гусев А.И., которые подтвердили изложенные ФИО1, факты.

При этом у суда оснований не доверять им не имеется.

Исходя из приведённых выше положений Инструкции, суд приходит к выводу, что опрос только одних сотрудников Управления, в данном случае не обеспечивал всестороннее и полное рассмотрения обращения ФИО1

При этом суду не было указано, что имелись объективные препятствия для установления подобных обстоятельств.

Следовательно, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушены положения п.79 Инструкции, а потому ответ от 30 ноября 2021 года следует признать незаконным, обязав Управление повторно рассмотреть обращение ФИО1

Также 25 января 2022 года ФИО1 обратился в Управление с просьбой об ознакомлении с материалами проверки по его обращению, в чём ему было отказано письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п.7.3. Инструкции гражданин вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом <данные изъяты>.

По п.94 Инструкции решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем подразделения (в Росгвардии - не ниже начальника отдела) и оформляется заключением. На заключении проставляется отметка об ознакомлении гражданина с материалами по обращению, которая заверяется его подписью.

Учитывая, что материалы проверки содержат документы, касающиеся исключительно сотрудников Управления, то суд исходит из того, что отказ в ознакомлении не противоречит положениям Инструкции, а потому в данной части в административном иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным ответ врио начальника Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать повторно рассмотреть обращение ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Росгвардии по Новгородской области в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2022 года