Решение по делу № 2А-65/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по образованию земельных участков.

Дело №2а-65/2025

22RS0038-01-2025-000037-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Панкрушиха 24 марта 2025 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семиусовой Ю.Е.,

при секретаре Губской Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по образованию земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по образованию земельных участков,

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение многодетных семей земельными участками.

Проверкой установлено, что в перечень земельных участков, утвержденный постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, включены земельные участки, которые ранее включены в аналогичный перечень на 2023 год, однако в нарушение п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не утверждались, кадастровые работы не проводились, государственный кадастровый учет этих земельных участков не осуществлен.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе проверки, проведенной в феврале 2025 года установлено, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в который включены земельные участки, ранее включенные в аналогичный перечень на 2023 и 2024 годы. Однако работы, предусмотренные п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» администрацией района не проведены.

Таким образом, администрацией района на протяжении трех лет утверждаются перечни земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению гражданам, в которые включаются одни и те же земельные участки, однако предусмотренные п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» работы не проводятся, что, по мнению прокурора, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе многодетных семей и свидетельствуют о нарушении интересов граждан в сфере реализации ими жилищных прав, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утверждённый постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утверждённый постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка); выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет этого земельного участка; получение сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Ананьев М.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил. Указанное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрены категории граждан, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории <адрес>, за исключением категорий граждан, предусмотренных федеральными законами, а также урегулированы иные вопросы в сфере земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Закона право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории <адрес> не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Статьей 6 названного Закона урегулирован порядок образования земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, в соответствии с которым образование земельных участков для указанных целей осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом положений настоящего Закона, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (ч.1 ст.6).

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления в срок не более чем 12 месяцев с момента утверждения перечней земельных участков, указанных в части 3 статьи 8 настоящего Закона, проводит следующие работы по образованию земельных участков, включенных в такие перечни:

1) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка);

2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет этого земельного участка;

3) получение сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с частями 1-3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В 2024 году прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения многодетных семей земельными участками, в результате которой было установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в который включено 8 земельных участков. Указанный перечень аналогичен тому перечню, который утвержден ранее указанным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не утверждены, кадастровые работы не проведены, государственный кадастровый учет земельных участков, включенных в указанные перечни, не осуществлён.

Данные нарушения явились основанием для внесения прокурором главе <адрес> представления об устранении нарушений законодательства.

Указанное представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, о чем прокурору дан ответ, согласно которому ввиду отсутствия средств в бюджете муниципального образования администрацией <адрес> не проводились работы по подготовке схем расположения земельных участков и документов, необходимых для постановки участков на государственный кадастровый учет. Администрация согласна с указанными в представлении нарушениями и примет меры к недопущению подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с частями 1-3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Как следует из информации администрации <адрес>, адресованной прокурору, в течение 12 месяцев с момента утверждения вышеуказанного перечня земельных участков администрацией района будут проведены работы по подготовке схем расположения земельных участков и документов, необходимых для постановки участков на государственный кадастровый учет.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что нарушение администрацией <адрес> порядка образования земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, предусмотренного ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, поскольку, утверждая в 2023, 2024 и в 2025 годах перечни земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, администрация <адрес> не предпринимает меры для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, проведения кадастровых работ, государственного кадастрового учета земельных участков.

Указанное бездействие администрации препятствует реализации гражданам, указанным в ч. 3 ст. 3 названного Закона, права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Вышеприведенные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Принимая во внимание направленность заявленных требований прокурора на защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе, многодетных семей, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности суд полагает разумным и устанавливает его равным восьми месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по образованию земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утверждённый постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие работы по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утверждённый постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: подготовку схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; выполнение в отношении земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таких земельных участках, постановка на государственный кадастровый учет этих земельных участков; получение сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Панкрушихинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья <данные изъяты> Ю.Е. Семиусова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>