РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года Хорошевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи В.Л. Вингерт, при секретаре А.Ю. Григорчук, прокуроре Камневой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2991/2023 по иску ФИО1 к Управлению внутренних дел по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве № 1180 от 30 декабря 2019 года назначен на должность заместителя начальника ОМВД России по району Щукино города Москвы. 03 марта 2022 года приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве № 227л/с ФИО1 отстранен от выполнения служебных обязанностей на основании постановления Хамовнического районного суда города Москвы о заключении под стражу. Приказом от 01 июля 2022 года УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве № 737 ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» в связи с утратой доверия, однако приговором Замоскворецкого районного суда города Москвы от 17 ноября 2022 года и впоследствии апелляционным приговором судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2023 года ФИО1 признан невиновным по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ и оправдан. Кроме того, с результатами служебной проверки, послужившей основанием к увольнению, ФИО1 в установленном законом порядке не ознакомлен. Считая свои трудовые нарушенными, истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных возражений на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющие в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца о восстановлении на службе подлежащими удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

На основании ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 ст. 3 ФЗ-342).

Согласно пункту 13 части 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

На основании ч. 8, ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В части 2 статьи 51.1 Закона о службе, определяющей порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Закона о службе, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Закона службе, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулирования конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3 ст. 51.1 Закона о службе).

Копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (часть 7 ст. 51.1 Закона о службе).

Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке (часть 8 ст. 51.1 Закона о службе).

Из содержания приведенных норм следует, что они определяют правовые последствия несоблюдения ограничений, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел, и порядок наложения взысканий за коррупционные правонарушения. В случае установления факта непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (совершения коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Закона о службе) сотрудник органов внутренних дел на основании доклада о результатах проверки с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 51.1 Закона о службе, подлежит увольнению в связи с утратой доверия, а контракт с ним - расторжению.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Судом установлено, а также следует из материалов гражданского дела, что приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве № 1180 от 30 декабря 2019 года ФИО1 назначен на должность заместителя начальника ОМВД России по району Щукино города Москвы.

28 апреля 2022 года начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве подан рапорт о проведении в отношении ФИО1 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно выводам по результатам проверки, изложенном в докладе начальнику УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в нарушении пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» заместителем начальника Отдела МВД России по району Щукино г. Москвы — начальником полиции майором полиции ФИО1, предоставлены недостоверные и неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: в справках на себя за 2020 и 2021 годы в разделе 3.2. «Транспортные средства» указан автомобиль Форд Фокус, 2013 года выпуска, однако данный автомобиль продан согласно договора купли-продажи от 25 декабря 2020 года и 28 августа 2021 года снят с регистрационного учета; в справке на себя за 2020 год не указан доход от продажи транспортного средства Форд Фокус, 2013 года выпуска в размере 100 000,00 руб., что превышает 50 000,00 руб., данное нарушение расценивается как малозначительный проступок, влекущий привлечение государственного служащего к ответственности

С учетом характера и тяжести допущенного сотрудником коррупционного правонарушения, обстоятельств, при которых оно совершено, соблюдения сотрудником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей, за нарушение пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившееся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в справке за 2020 и 2021 годы, предложено на заместителя начальника полиции Отдела МВД России по району Щукино г. Москвы - начальника полиции майора полиции ФИО1, наложить взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с утратой доверия.

Приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве № 715л/с от 29 июня 2022 года на ФИО2 наложено взыскание в виде увольнения со службы с органах внутренних дел в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 82.1 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации».

Приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве № 737л/с от 01 июля 2022 года контракт с ФИО1 расторгнут 04 июля 2022 года.

Материалы проверки достоверности и полноты сведений в отношении ФИО1 не содержат сведений об ознакомлении ФИО1 с результатами проверки и с приказом о расторжении контракта.

02 марта 2022 года постановлением следователя СО по ЦАО ГСУ СК России по г. Москве ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 290 УК РФ.

Также из материалов проверки следует, что ФИО1 взят под стражу на основании постановления Хамовнического районного суда города Москвы от 03 марта 2022 года.

Указанное по мнению суда явилось основанием для возбуждения проверки достоверности и полноты сведений, что также не отрицалось представителем ответчика в рамках судебного заседания.

Приговором Замоскворецкого районного суда города Москвы от 17 ноября 2022 года ФИО1 оправдан по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ на основании п.2 ч. 2 ст. 302 УПК РФ в связи с непричастностью его к совершению данного преступления. Мера пресечения ФИО1 в виде заключения под стражу отменена, освобожден из под стражи в зале суда.

Апелляционным приговором судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 24 апреля 2023 года приговор Замоскворецкого районного суда города Москвы от 17 ноября 2022 года отменен, ФИО3 признан невиновным по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ и оправдан на основании п. 1 ч. 2 ст. 302 УПК РФ в связи с неустановлением события преступления. Мера пресечения ФИО1 в виде заключения под стражу с 17 ноября 2022 года отменена, за ФИО1 признано право на реабилитацию в порядке главы 18 УПК РФ.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию, кроме того, нарушения выявленные во время служебной проверки являются незначительными и не могли являться основанием к применению самого строго взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, предшествующее отношение работника к труду не было принято во внимание работодателем, а также то, что работник служит с 2010 года и к дисциплинарной ответственности не привлекался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что увольнение ФИО1 по п. 13 ч. 3 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является незаконным и необоснованным, в связи с чем, иск ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе подлежит удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, а также при отсутствии доказательств надлежащего выполнения требований статьи 51.1 Закона о службе в части соблюдения процедуры увольнения со стороны работодателя, суд приходит к обоснованному выводу о том, что ответчиком нарушена процедура увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (в связи с утратой доверия), в связи с чем, имеются основания для признания приказа об увольнении незаконным, подлежащим отмене и восстановления истца на службе в ранее занимаемой должности.

Согласно статье 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Поскольку трудовые права истца были нарушены, то, руководствуясь положениями ст. 237 Трудового кодекса РФ, подлежат удовлетворению исковые требования о компенсации морального вреда, размер которого суд определяет в сумме 50 000,00 руб., исходя из конкретных обстоятельств дела, характера нарушения работодателем трудовых прав работника, требований разумности и справедливости.

Поскольку увольнение истца признано судом незаконным, то взыскание в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 05 июля 2022 года по 28 июня 2023 года основано на положениях ст. 234, ч. 2 ст. 394 Трудового кодекса РФ.

Среднедневной заработок ФИО1 составляет 2 751,60 руб., что подтверждается справкой УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 05 июля 2022 года по 28 июня 2023 года в размере 668 638 руб. 80 коп.

Расчет выглядит следующим образом 2 751,60 рублей х 243 дня = 668 638 руб. 80 коп.

На основании изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда о восстановлении на работе, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению внутренних дел по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать увольнение ФИО1, оформленное приказом №737 от 01 июля 2022 года, незаконным и отменить приказ.

Восстановить ФИО1 в должности заместителя начальника ОМВД России по району Щукино города Москвы-начальника полиции.

Взыскать с Управления внутренних дел по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в пользу ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 05 июля 2022 года по 28 июня 2023 года в размере 668 638 руб. 80 коп., компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Взыскать с Управления внутренних дел по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в размере 10 186 руб. 39 коп..

В остальной части иска отказать.

Решение в части восстановления на службе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Хорошевский районный суд города Москвы.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2023 года.

Судья В.Л. Вингерт