Дело № 5-1/2025

УИД 14RS0014-01-2024-001867-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленск РС (Я) 22 января 2025 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т.,

с участием помощника прокурора Сулуковой А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МР «Ленский район» ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ],

установил:

Постановлением заместителя прокурора Ленского района юстиции ФИО2 от 23 декабря 2024 года, по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства при предоставлении МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» субсидии на финансирование обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофеля, возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МР «Ленский район» ФИО1.

Помощник прокурора Сулукова А.В. полагает, что имеются основания для привлечения должностного лица к административном ответственности. При назначении административного наказания, полагает, необходимо принять во внимание, что должностное лицо вину в совершении правонарушения признал. При этом указала, что аналогичные нарушения были выявлены фактически по всем соглашениям, так в соглашении о предоставлении субсидии №32, а именно согласно разделу 3.1.2, отсутствует обязательное условие как согласие получателя субсидии на проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, а также согласие в отношении лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям). Кроме того, отсутствуют условия проведения проверки в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса, в связи с чем, данное обстоятельство является нарушением условий предоставления субсидии из бюджета.

Также обращает внимание суда, что п. 5.1.1 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в МО «Ленский район» содержит условие о возможности проведения проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий только в отношении получателей субсидии, при этом уполномоченными лицами в проведении данной проверки указаны только Администрация и Уполномоченная организация, что противоречит требованиям п. 5 ст. 78 БК РФ, а именно в отношении иных лиц не содержит условий.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки не сообщил, ходатайств не поступило.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, дополнительные материалы, выслушав помощника прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 28 Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах бюджетной системы является эффективность использования бюджетных средств.

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства», постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2020 г. N 445 «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства».

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением главы МО «Ленский район» от 01.03.2024 за № 01-03-111/4, утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в МО «Ленский район» (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Постановлением главы МО «Ленский район» от 01.03.2024 за № 01-03-111/4 уполномоченным органом по предоставлению субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства муниципальное казенное учреждение «Ленское управление сельского хозяйства» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

В силу п. 1.3.2. Уполномоченная организация – муниципальное казенное учреждение «Ленское управление сельского хозяйства» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), являющееся ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ленского района Республики Саха (Якутия)», утвержденной постановлением главы от 26 января 2024 года № 01-03-42/4.

Согласно п. 3.9. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Уполномоченной организацией и получателем субсидии по типовой форме соглашения, согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.

Как следует из представленных материалов прокуратурой района по обращению сельхозпроизводителей села Хамра проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофеля № 34, заключённое 19.04.2024 между МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» РС (Я) в лице руководителя ФИО1 и ИП С.

Так, в ходе проверки установлено, что при заключении указанного Соглашения № 34 в него не включены обязательные условия, предусмотренные п. 5 ст. 78 БК РФ (согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пп. 5 п. 3 настоящей статьи, т.е. положений об осуществе6нии в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в п. 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса), что является нарушением ст. 78 БК РФ.

Аналогичные нарушения допущены при заключении соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофеля от 19.04.2024 № 32 (с ИП М), от 19.04.2024 № 25 (с ИП Б), от 19.04.2024 № 33 (с ИП Б1), соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнических работ в области овощных культур открытого грунта от 19.04.2024 № 28 (с ИП Б).

Распоряжением и.о. главы МО «Ленский район» РС (Я) от 21.11.2023 № 01-04-2364/3 ФИО1 назначен на должность руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» РС (Я).

21.11.2023 между МО «Ленский район» и ФИО1 заключен трудовой договор № 6/23, согласно которому ФИО1 назначен на должность руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» РС (Я).

Исходя из вышеизложенного, оценивая представленные соглашения от 19.04.2024 о предоставлении субсидий, нахожу, что, в нарушение п. 5 ст. 78 БК РФ, оно не содержит в себе согласия получателя субсидии и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям) на проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса), в связи с чем, данное обстоятельство является нарушением условий предоставления субсидии из бюджета и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» РС (Я) заключил соглашения о предоставлении субсидии без включения обязательных условий их предоставления предусмотренных п. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, допустимость которых сомнений не вызывает.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, которые имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства.

Оценив обстоятельства дела и все имеющиеся доказательства в их совокупности, полагаю, что виновность должностного лица - руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» РС (Я) в совершении административного правонарушения доказана полностью и его действия квалифицирую по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления. При этом в его действиях отсутствует состав, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку суду не представлено доказательств нецелевого использования бюджетных средств.

Датой совершения административного правонарушения является 19.04.2024.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется, поскольку допущенные нарушения, являются нарушением бюджетного законодательства, дестабилизируют деятельность органов местного самоуправления в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признаю: в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного должностным лицом ФИО1 правонарушения, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Взыскатель штрафа – УФК по Республики Саха (Якутия) (УФССП России по Республики Саха (Якутия) л/с <***>)

Банк: Отделение-НБ Республики Саха (Якутия) Банка России// УФК по Республики Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 019805001,

лицевой счет <***>,

ИНН <***>, КППП 143501001,

ОКТМО 98701000,

Счет получателя 03100643000000011600,

Расчетный счет <***>,

КБК 32211601151019002140,

УИН ФССП России [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

В соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, -влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п В.Т. Ильина

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина

.

Постановление суда изготовлено в окончательном виде 22 января 2025 года.

Подлинник постановление находится в материалах дела № 5-1/2025.