Дело № 2-194/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000115-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 24 марта 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Мининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В., поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ..., ФИО4 ... о признании недействительными постановлений о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Кочкин Д.В. обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ..., ФИО4 ... о признании недействительным: постановления главы МО «Онежский муниципальный район» от 23.11.2022 № 2026 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; постановления главы МО «Онежский муниципальный район» от ... № ... «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2»; договора аренды земельного участка от ... № ... между МКУ «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «Онежский муниципальный район и ФИО2

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства выявлены нарушения закона. Установлено, что ФИО2 05.10.2022 обратился в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью ... кв.м., предоставив схему расположения земельного участка. Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район от 23.11.2022 № 2026 утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка в кадастровом квартале ... общей площадью ... кв.м. расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка. Основанием для вынесения постановления явились требования ст. 39.18 ЗК РФ, заявление ФИО2 от 05.10.2022, а также размещение администрацией 02.11.2022 на своем официальном сайте www.onegaland.ru и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 03.11.2022 извещения о предстоящем предоставлении земельного участка. ФИО2 01.11.2022 проинформирован администрацией о том, что в случае, если по истечении 20 дней после опубликования извещения о намерении участвовать в аукционе не поступит заявлений от иных лиц, будет принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Условием издания постановления № 2026, помимо прочего, являлось соблюдение сроков размещения извещения на официальных сайтах www.onegaland.ru и www.torgi.gov.ru, однако администрацией извещение было снято с публикации до истечения 30-дневного срока после его размещения на сайтах, что противоречит ст. 39.18 ЗК РФ, нарушило права иных потенциальных заявителей из числа неопределенного круга лиц, желающих наравне с ФИО2 получить указанный земельный участок в аренду, поскольку ФИО2 не обосновано, предоставлено преимущество в получении земельного участка без проведения аукциона. При этом с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 обратился спустя 6 месяцев после его предварительного согласования – 03.05.2023, 15.05.2023 ему был предоставлен земельный участок и заключен договор аренды № ... сроком на 20 лет. В настоящее время какие-либо строения на земельном участке отсутствуют. Правообладателем земельного участка в процессе его использования заключен договор цессии, на основании которого право аренды перешло к новому арендатору указанного земельного участка.

Протокольным определением суда от 03.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО3, третье лицо ФИО4 привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель истца - помощник Онежского межрайонного прокурора Попов И.В. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлено мнение, согласно которому размещение извещения о предстоящем предоставлении земельного участка расположенного по адресу: ... на официальном веб-сайте администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» www.onegaland.ru и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, сроком не менее 30 дней послужило ошибочное применение п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.20222 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы», в отношении процедур, установленных ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ. Решение по заявленным требованиям оставляют на усмотрение суда.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Мнение по заявленному иску не представили.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Путем телефонограммы сообщил, что поддерживает ранее высказанную позицию, дополнительно пояснил, что заключил договор на подключение электроэнергии с ПАО «Россети Северо-Запад».

Третье лицо председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании закона Архангельской области от 26.09.2024 № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» постановлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городские поселения «Малошуйское», «Онежское», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.

Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

По смыслу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Исходя из ст. 45 ГПК РФ, ст. 166, ч. 2 ст. 168 ГК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд общей юрисдикции о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В течение 30 дней со дня опубликования извещения граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на этот участок, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пп. 2, 4 п. 2 ст.39.18 ЗК РФ).

И только в случае, если таких заявлений в указанный срок не поступило, то уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней осуществляет подготовку проекта договора аренды и направляет его заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства на территории Онежского района в ноябре-декабре 2024 года выявлены нарушения закона.

05.10.2022 ФИО2 обратился в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью ... кв.м., предоставив схему расположения земельного участка.

На основании данного заявления 02.11.2022 администрацией МО «Онежский муниципальный район» на своем официальном сайте www.onegaland.ru и 03.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с указанием срока для обращения заинтересованных лиц до 21.11.2022.

Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка в кадастровом квартале ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <Адрес>, ..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж-2 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, категория земель – земли населенных пунктов. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» от 15.05.2023 № 1024 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» постановлено предоставить ФИО2 в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, ..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. На основании которого, ... заключен договор аренды № ... земельного участка между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Онежский муниципальный район» в лице председателя ФИО3 и ФИО2, по условиям которого ФИО2 передан в аренду выше указанный земельный участок с кадастровым номером ..., на срок по 14.05.2043 г., размер арендной платы по которому определен в приложении ... к договору аренды, срок внесения арендной платы определен не позднее 15 ноября текущего года.

Передача указанного земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. подтверждается актом приема-передачи от ...

Согласно соглашению о перенайме земельного участка от <Дата> заключенного между ФИО2 и ФИО4, права и обязанности по договору аренды ... от <Дата> на указанный выше земельный участок перешли к ФИО4

Согласно положениям ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме, который в отношении недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Требование закона о государственной регистрации договора аренды земельного участка сторонами исполнен.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Онежский межрайонный прокурор не представил суду доказательств какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было нарушено (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2019 № 18-КГ18-268).

Из представленных суду сведений Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям жалоб и заявлений от других граждан, желающих принять участие в аукционе по предоставлению спорного земельного участка в аренду, не поступало.

В судебном заседании от 03.03.2025 представитель ответчика ФИО2 – ФИО5 пояснила, что ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в связи с заключенным ... между ФИО2 и ФИО4 соглашением о перенайме земельного участка, арендатором является ФИО4, кроме того, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения с настоящим иском в суд.

ФИО4 в судебном заседании 03.03.2025 пояснил, что является арендатором земельного участка ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указал, что на земельном участке им возведен жилой дом, что подтверждается представленной фотографией. Считает себя добросовестным приобретателем земельного участка, задолженности по арендной плате не имеет. Путем телефонограммы от 21.03.2025 дополнительно пояснил, что заключил договор на подключение дома к электроэнергии с ПАО «Россети Северо-Запад».

Доводы представителя ответчика ФИО2 – ФИО5 о пропуске срока исковой давности суд признает обоснованными.

Пунктом 2 ст. 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

При рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 постановлением № ... и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» от 15.05.2023, с исковым заявлением Онежский межрайонный прокурор обратился в суд 03.02.2025, соответственно, срок для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор, был пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В., поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ..., ФИО4 ... о признании недействительными постановлений о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...