УИД 23RS0042-01-2024-006301-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 14 января 2025 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинов А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-404/2025 по административному иску <ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения об отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск, в котором просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, признать неправомерным приказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск №70-в от 14 июля 2022 года «Об отмене разрешения на строительство №<№>2016 от 11.07.2016, Приказа №46-р от 12.04.2021».

В обоснование административного иска указано, что приказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск №70-в от 14 июля 2022 года «Об отмене разрешения на строительство №23-308000-1255-2016 от 11.07.2016, Приказа №46-р от 12.04.2021» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права <ФИО1 как собственника земельного участка. Копия приказа <ФИО1 не направлялась. О вынесении приказа <ФИО1 стало известно из иска администрации о сносе самовольной постройки, который он получил 20.09.2024 г.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО7 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика <ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.02.2021 г.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 08.06.2016 г. №4585 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности <ФИО5

16.02.2021 г. между <ФИО1 и <ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., категория земель «для ведения личного подсобного хозяйства».

<ФИО5 было передано <ФИО1 разрешение на строительство от 11.07.2016 г. № 23-308000-1255-2016.

25.02.2021 г. <ФИО1 зарегистрировал право собственности на рассматриваемый земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В связи со сменой собственника земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Новороссийск о внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения наименования застройщика.

На основании указанного заявления, АМО г. Новороссийск был издан приказ №46-р от 12.04.2021 г. «О внесении изменений в разрешение на строительство №23-308000-1255-2016 от 11.07.2016 года». Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером <№> располагается в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-1). Указанный градостроительный план утвержден постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск №4585 от 08.06.2016 г.

В связи со сменой собственника земельного участка <ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Новороссийск о внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения наименования застройщика. На основании указанного заявления, АМО г. Новороссийск издан приказ №46-р от 12.04.2021 г. «О внесении изменений в разрешение на строительство № 23-308000-1255-2016 от 11.07.2016 года».

20.09.2024 г. <ФИО1 получил от администрации МО г. Новороссийск исковое заявление о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

Из указанного искового заявления <ФИО1 узнал, что еще 14.07.2022 г. приказом администрации МО г. Новороссийск №70-в разрешение на строительство № <№>2016 от 11.07.2016 г. было отменено.

Копия приказа администрацией в адрес <ФИО1 не направлялась.

Из приказа администрации г. Новороссийска №70-в от 14.07.2022 г. «Об отмене разрешения на строительство № 23-308000-1255-2016 от 11.07.2016, Приказа № 46-р от 12.04.2021» следует, что основанием для его вынесения являлся факт выявленных незаконной вырубки древесных насаждений без определения их ценности.

<ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о необходимости получения порубочного билета для освобождения земельного участка от деревьев с целью последующего строительства. По итогам рассмотрения указанного обращения администрацией МО г. Новороссийск был дан письменный ответ № 2069.1-П/21 от 31.03.2021 г., согласно которому, в соответствии с п.2 ст.1 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 г. № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», оформление порубочного билета на земельных участках, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, расположенных на землях населенных пунктов, не требуется.

Кроме того, приказ администрации г. Новороссийска №70-в от 14.07.2022 г. «Об отмене разрешения на строительство №23-308000-1255-2016 от 11.07.2016, Приказа № 46-р от 12.04.2021» не содержит ссылки на нормы права, в соответствии с которыми ранее выданное разрешение на строительство № 23-308000-1255-2016 от 11.07.2016, Приказ № 46-р от 12.04.2021 подлежит отмене.

Нормой п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу требований ч.21.1 ст.51 ГрК РФ, действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно правовой позиции, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении ВАС РФ от 07.02.2014 года № 17573/13 особое внимание обращено на то, что основания для отмены разрешений на строительство, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию.

В силу ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе безосновательно отменять ранее принятые им акты, затрагивающие права и законные интересы третьих лиц. Основанием для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления может служить только несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск не представлено доказательств направления приказа об отмене разрешения на строительство № 70-в от 14.07.2022 г. «Об отмене разрешения на строительство № 23-308000-1255-2016 от 11.07.2016, Приказа № 46-р от 12.04.2021» в адрес <ФИО1, когда в п. 2 оспариваемого приказа указано, что главному специалисту сектора отдела правовой и кадровой работы Управления архитектуры и градостроительства <ФИО6 поручается направить приказ в адрес <ФИО1

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями ст. 57 ГПК РФ установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нормой п. 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При изложенных выше обстоятельствах причины пропуска истцом срока для подачи административного искового заявления следует признать уважительными, а исковые требования обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить срок для подачи <ФИО1 административного искового заявления к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения об отмене разрешения на строительство.

Административное исковое заявление <ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск удовлетворить полностью:

- признать неправомерным приказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск №70-в от 14 июля 2022 года «Об отмене разрешения на строительство №23-308000-1255-2016 от 11.07.2016, Приказа №46-р от 12.04.2021»;

- обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов