Решение по делу № 2-3517/2023 от 22.09.2023 - о сносе самовольной постройки.

Дело № 2-3517/2023

УИД № 23RS0047-01-2023-000708-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 22 сентября 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Кантимира И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

с участием:

представителя истца администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1 (доверенность № 2100/01 от 07.09.2023 года),

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 (доверенность 23АВ3646444 от 27.03.2023 года),

третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов; взыскании с ответчика неустойки в случае неисполнения судебного акта в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе выездного обследования управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар были выявлены нарушения соблюдения требований Правил и землепользования и застройки и установлено, что на спорном земельном участке возведено двухэтажное строение без получения необходимых согласований, разрешений, а также с нарушением необходимых отступов от границ смежного земельного участка. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар получено уведомление о выявлении самовольной постройки от 03.11.2022 года № 5. В результате замеров установлено, что отступ от возведенного двухэтажного объекта капитального строительства до границы соседнего земельного участка составляет 0,93 м. Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 03.11.2022 года № 17-ИП-ВО-ПБ. Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2022 года № КУВИ-001/2022-158782307 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 609 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населённых пунктов», по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (запись о регистрации №). Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 20.10.2022 года № 6041/43 разрешение на строительство или иная разрешительная документация по адресу: <адрес> в период с 2010 по настоящее время не выдавались. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались Согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 для указанной зоны застройки установлены минимальные отступы от границы земельного участка: размещение индивидуального жилого дома от границ земельного участка - не менее 3 м, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения вспомогательных зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до индивидуальных гаражей и подсобных помещений - 3 м. Нарушение ответчиком действующего законодательства создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект, так и для лиц, проживающих по соседству с ним на смежных земельных участках, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании доводы иска не признал, пояснив, что на основании договора купли-продажи от 08.08.2022 года ответчик ФИО2 приобрел земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> Согласно техническому паспорту на жилой дом от 21.02.2008 года вышеуказанный жилой дом был построен в 1950 году, имел общую площадь 42,20 кв.м., являлся одноэтажным. В связи с давностью постройки и ветхостью объекта, ответчиком было принято решение о проведении его реконструкции, а именно увеличении этажности (до 2-х этажей) и площади жилого дома. Также пояснил, что решение о проведении правообладателем реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства носит уведомительный характер для органов власти, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, в связи с чем ответчик не обращался в компетентные органы для получения разрешения на строительство. На основании изложенного, в удовлетворении иска просил отказать.

Третье лицо – ФИО4, в судебном заседании поддержал исковые требования и не возражал против их удовлетворения. Пояснил, что ответчиком на месте старого дома был возведен новый двухэтажный дом, при этом, его права были нарушены, поскольку его согласия на это ответчик не спрашивал. Также пояснил, что старый одноэтажный дом был возведен около 55 лет назад, новый дом построен на его месте без отклонений.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного заседания установлено, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером № площадью 609 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> (запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №) и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 137,3 кв.м. (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно техническому паспорту на жилой дом, выданному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» 21.02.2008 года, вышеуказанный объект был построен в 1950 году, имел общую площадь 42,20 кв.м., являлся одноэтажным.

В связи с давностью постройки и ветхостью объекта, ответчиком была проведена его реконструкции, а именно увеличение этажности (до 2-х этажей) и площади жилого дома.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены (восстановления) отдельных элементов таких конструкций.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства - это:

существенное изменение его технических характеристик (параметров);

либо

замена и/или восстановление несущих строительных конструкций объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Исходя из смысла указанной нормы права, решение о проведении правообладателем реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства носит уведомительный характер для органов власти, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2031 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16-21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон закрепляет право, а не обязанность собственника на подачу соответствующего уведомления в компетентные органы о начале проведения реконструкции объекта недвижимого имущества, в связи с чем доводы представителя истца о том, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> является самовольной постройкой, в связи с отсутствием необходимых в силу закона согласований и разрешений, является несостоятельным и не может быть принят судом во внимание.

Также в обоснование своих доводов представитель истца говоря о том, что объект капитального строительства возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ссылается на Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) и что, для указанной зоны застройки установлены минимальные отступы от границы земельного участка; размещение индивидуального жилого дома от границ земельного участка - не менее 3 м., минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения вспомогательных зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до индивидуальных гаражей и подсобных помещений - 3 м. Однако, отступ от двухэтажного объекта капитального строительства до границы соседнего земельного участка составляет 0,93 м., что, по - мнению представителя истца, является нарушением градостроительных и строительных норм и правил и основанием для признания объекта самовольной постройкой.

Однако, данные доводы также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:43:0410017:36, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», для указанной зоны застройки установлено, что:

«2.1. Действие градостроительного регламента в части минимального отступа от границ земельных участков не распространяется на случаи реконструкции существующих объектов капитального строительства, право собственности на которые возникло до введения в действие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (до 15.02.2007) и расстояния до границ земельного участка от которых составляют менее минимальных отступов, установленных Правилами. Минимальный отступ от таких объектов принимается равным фактическому расстоянию от объектов до границ земельных участков, граничащих с улично-дорожной сетью (красные линии улиц, проездов), прочих границ земельного участка, которые не подлежат уменьшению в процессе реконструкции».

Также судом учитывается, что согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию от 16.04.2009 года, право собственности на спорный объект капитального строительства возникло до 1982 года, соответственно действие градостроительного регламента в части минимального отступа от границ земельных участков, в данном случае не распространяется.

В связи с возникшими разногласиями, в ходе судебного заседания по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 02-26.06-23 от 26.06.2023 года, выполненному АНО «Многофункциональный центр экспертиз»:

По первому вопросу:

Согласно проведённому натурному обследованию и обмерам земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410017:36 и здания расположенного на нём, установлено:

- расстояние от исследуемого объекта до правой межи земельного участка (соседний участок), составляет от 0,92 до 1,02 м.;

- расстояние от исследуемого объекта до левой межи земельного участка (соседний участок), составляет 5,1 м.;

- расстояние от исследуемого объекта до межи земельного участка общего пользования (<адрес>), составляет 5 м.

Так же установлено, что тыльная стена жилого дома (объекта экспертизы) возведена на расстоянии – 1,01 м. от магистрального газового трубопровода диаметром 100 мм., пролегающего по участку. Объект возведён на месте ранее существовавшего жилого дома, с увеличением площади застройки и высоты.

Таким образом, исследуемый объект, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует установленным нормам в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 (в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19) в части отступов от границ смежных земельных участков, а именно пункту 2.1, статьи 25 данных правил. При этом возведённые с отступлением от ПЗЗ конструкции обследуемого жилого дома располагаются на том же расстоянии от межи соседнего участка, что и конструкции ранее существовавшего (до 2021 года) жилого дома.

При проведении обследования обнаружено, что через часть обследуемого участка находящегося по адресу: <адрес> проходит надземный газопровод, соответственно при регистрации на данный участок должны быть наложены обременения в соответствии с требованиями «Правил охраны газораспределительных сетей» (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878). Любые строительные работы, выполняемые в охранной зоне газораспределительной сети могут выполняться только при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ. Данное согласование отсутствует в материалах дела № 2-3517/23.

За исключением вышеизложенных нарушений, жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 137,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410017:36, площадью 609 кв.м., по адресу: <адрес>, соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным нормам и правилам.

По второму вопросу:

При определении угрозы жизни, здоровью граждан в результате строительства и эксплуатации объекта экспертизы, эксперт опирается на требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, в результате сопоставления фактических характеристик объекта экспертизы с требованиями данного закона установлено:

Категория технического состояния жилого дома – исправное, механическая безопасность строения – обеспечивается. Требования ст. 7 соблюдены.

На основании проведенного осмотра, экспертом установлено, что требования ст.8 соблюдены, т.к. объект экспертизы возведен с соблюдением противопожарных норм, подъезд пожарной техники – обеспечивается.

В помещениях жилого дома обеспечивается вентиляция, инсоляция и естественное освещение. Вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий – не выявлено. Требования ст. 9 соблюдены.

Таким образом, объект исследования - жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 137,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 609 кв.м., по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По третьему вопросу:

Учитывая проведённое исследование норм градостроительных регламентов, а также принимая во внимание исследования по первому вопросу, установлено, что объект экспертизы располагается на ранее сформированном земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, существующий на момент осмотра объект аналогичен по эксплуатационному назначению объекту, ранее существовавшему на участке (до 2021 года).

Соответственно установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 137,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 609 кв.м., по адресу: <адрес>, является реконструкцией предыдущего объекта недвижимости (жилого дома) с инвентарным номером 63078-91.

Единственным признаком самовольной реконструкции в данном случае является отсутствие уведомления о планируемом проведении работ по реконструкции, так как объект исследования претерпел реконструкцию с увеличением площади застройки, этажности и соответственно общей высоты здания.

Также суд принимает во внимание, что ответчик письменно уведомлял ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о планируемой реконструкции. На основании обращения ответчика было произведено отключение газовых приборов на спорном земельном участке, что подтверждается справкой № 3861/4 от 21.09.2022 года. После произведенной реконструкции с ответчиком был согласован проект и выданы новые технические условия, заключен договор от 24.01.2023 года на подключение (технологическое присоединение) к сетям газоиспользующего оборудования с учетом произведенной реконструкции спорного жилого дома.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что администрацией муниципального образования город Краснодар не представлено относимых и допустимых доказательств, которые свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости по <адрес> существенно нарушает вещные права и охраняемые законом интересы органа местного самоуправления, либо иных лиц, в защиту которых предъявлен настоящий иск.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО2 о сносе самовольной постройки по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Судья Советского районного

суда города Краснодара И.Н. Кантимир

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Судья Советского районного

суда города Краснодара И.Н. Кантимир