Дело № 2а-2761/2023 16 мая 2023 года
УИД 29RS0023-01-2023-001319-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Меркуловой Л.С.
при секретаре Пушкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению СМУП ЖКХ «Горвик» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 ..... от 29.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №319177/22/29026-ИП,
установил:
СМУП ЖКХ «Горвик» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 29.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №319177/22/29026-ИП.
В обоснование требований указано, что 19.12.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №319177/22/29026-ИП по исполнительному листу от 07.12.2022, выданному Северодвинским городским судом по делу №2-1185/2022 о взыскании со СМУП ЖКХ «ГОРВИК» в бюджет городского округа г.Северодвинск государственной пошлины в размере 9 054 руб. Данное постановление поступило в СМУП ЖКХ «ГОРВИК» почтовым отправлением 29.12.2022. Оплата по исполнительному производству произведена СМУП ЖКХ «ГОРВИК» платежным поручением от 30.12.2022 №1387. 15.02.2023 инкассовым поручением №333289 с расчетного счета СМУП ЖКХ «ГОРВИК» списано 10 000 руб. по исполнительному производству от 16.01.2023 №8583/23/290026-ИП. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора в адрес СМУП ЖКХ «ГОРВИК» не поступало. По информации, полученной на сайте ФССП России, по данному исполнительному производству на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 29.12.2022 №29026/23/1645489 с административного истца взыскан исполнительный сбор. Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №319177/22/29026-ИП от 19.12.2022, полученному 29.12.2022, должнику СМУП ЖКХ «ГОРВИК» установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. срок в срок до 11.01.2023. Требования должником были исполнены 30.12.2022, т.е. в пределах установленного срока. Учитывая своевременное, в пределах установленного срока для добровольного исполнения, исполнение должником требований исполнительного документа, считает, что в действиях СМУП ЖКХ «ГОРВИК» отсутствует состав правонарушения и оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является незаконным, нарушает имущественные права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате штрафной санкции. Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 29.12.2022 №29026/23/1645489 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №8583/23/29026- ИП от 16.01.2023.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в нем.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г.Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г.Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представители ОСП по городу Северодвинску Архангельской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №319177/22/29026-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяет, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (ст.5 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст.2 ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона о судебных приставах).
Из материалов дела следует, что в производстве ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО находится исполнительное производство №319177/22/29026-ИП, возбужденное 19.12.2022 на основании выданного Северодвинским городским удом Архангельской области исполнительного листа по гражданскому делу №2-1185/2022 о взыскании с СМУП ЖКХ «Горвик» в бюджет городского округа «Северодвинск» государственной пошлины в размере 9 054 руб.
19.12.2022 копия постановления о возбуждении исполнительного производства №319177/22/29026-ИП направлена должнику заказной почтой (ШЛИ 16450175038291). В этот же день указанное постановление посредством ЛК ЕПГУ доставлено и прочитано СМУП ЖКХ «Горвик», в связи с чем последним днем для добровольного исполнения требований исполнительного производства являлось 26.12.2022.
В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику разъяснено, что требования исполнительного документа подлежит исполнению в пятидневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления.
Так же должник был предупрежден о том, что в соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-иидивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должиика - орга-шзации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника-иидивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-оргаиизации - 50 000 руб.
Согласно п.11 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п.12).
Также постановление о возбуждении исполнительного производства №29026/22/1588177 от 19.12.2022 направлено должнику по адресу: <...> (ШПИ 16450175037874), и получено СМУП ЖКХ «Горвик» 29.12.2022.
В силу положений ст.112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).
Таким образом исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; требования исполнительного документа не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем.
26.12.2022 судебным приставом – исполнителем установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены. Доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, должником не представлено.
В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, 29.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску ФИО1 вынесено постановление №29026/22/1645489 о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику СМУП ЖКХ «Горвик» в этот же день посредством ЕГПУ и получено последним 20.01.2023 в 09 часов 49 минут.
30.12.2022 от должника на депозитный счет ОСП по г.Северодвинску поступили денежные средства в размере 9 054 руб.
13.01.2023 исполнительное производство №319177/22/29026-ИП окончено.
16.01.2023 на основании постановления №29026/22/1645489 от 29.12.2022 о взыскании исполнительского сбора возбуждено исполнительное производство № 8583/23/29026-ИП.
В соответствии со ст.112 Закона и с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.
К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с п.3 ст.401 ГК РФ обстоятельство непреодолимой силы должно обладать следующими чертами:
1. Чрезвычайностью, то есть событие должно быть внезапным и масштабным, выходящим за рамки обыденности.
2. Непредотвратимостыю, т.е. невозможно предсказать и предусмотреть наступление события.
Принимая во внимание, что решение суда по делу №2-1185/2022 вступило в законную силу в 17.11.2022, исполнительный лист выдан судом 27.06.2022, а исполнительное производство возбуждено 19.12.2022, то есть у должника имелось достаточно времени для того, чтобы до возбуждения исполнительного производства проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы предусмотреть обстоятельство, препятствующее своевременному и правильному исполнению требований исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства в предусмотренный Законом 5-дневный срок.
Уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа административным истцом не представлено.
В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч.13 ст.30 Закона;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч.5 ст.112 Закона исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено:
- по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном ч.6 ст.33 Закона, когда судебным приставом-исполнителем возбуждается исполнительное производство на основании постановления другого судебного пристава-исполнителя, вынесенного в связи с необходимостью совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия;
- при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
- по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
- по исполнительным документам, выданным на основании судебных актов об обеспечении иска.
Данный перечень является исчерпывающим.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании представитель административного истца указала, что копию постановления о возбуждении исполнительного производства №319177/22/29026-ИП от 19.12.2022 направленного судебным приставом через ЛК ЕГПУ на электронный адрес СМУП ЖКХ «Горвик» административный истец не получал. В подтверждение своих доводов представителем представлена распечатка (скриншот) со страницы сайта СМУП ЖКХ «Горвик» о входящей корреспонденции за период с 11.10.2022 по 03.03.2023 (л.д.31-32).
Однако суд не принимает данные доводы, поскольку они опровергаются сведениями, представленными судебным приставом-исполнителем, а именно: распечаткой страницы АИС УФССП России (л.д.26), а также сведениями, представленными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России) от 18.04.2023, согласно которым копия постановления о возбуждении исполнительного производства №319177/22/29026-ИП от 19.12.2022 доставлена в личный кабинет СМУП ЖКХ «Горвик» 19.12.2022, получена последним и прочитала 19.12.2022 в 14:34.
Таким образом судебным приставом-исполнителем верно установлена дата последнего дня для добровольного исполнения требований исполнительного производства №319177/22/29026-ИП от 19.12.2022 -26.12.2022.
Вопреки доводам административного истца судебный пристав-исполнитель принял надлежащие меры к уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства. Сам заявитель не был лишен возможности исполнить решение суда добровольно.
В своем заявлении истцом не приведено ни одного нарушения судебным приставом-исполнителем действующего законодательства.
Поскольку доказательств наличия уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа, равно как и заявления о продлении срока для добровольного исполнения административным истцом судебному приставу-исполнителю не представлено, последним обосновано вынесено 29.12.2022 постановление №29026/23/1645489 о взыскании с административного истца исполнительского сбора.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска СМУП ЖКХ «Горвик» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 ..... от 29.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №319177/22/29026-ИП, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.С. Меркулова
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.