Решение по делу № 2А-2-90/2025 от 26.02.2025

УИД: 36RS0034-02-2025-000059-30

Дело №2а-2-90/2025

Строка №3.022а

резолютивная часть решения объявлена 18.02.2025

мотивированное решение составлено 26.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 18 февраля 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибанова И.В.,

при секретаре Крашениной В.В.,

с участием административного истца – прокурора Ольховатского района Кобылкина К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения в сфере жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской областио признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения в сфере жилищного законодательства.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом №.

07.11.2013 межведомственной комиссией, назначенной администрацией Лисичанского сельского поселения проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания. Данный многоквартирный дом подвергся горению.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии №1 от 07.11.2023 «О признании многоквартирного дома не пригодным для проживания», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проведенной проверки установлено, что территории сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда, в силу определенных обстоятельств, они остаются без жилья.

Эти обстоятельства находили свое отражение в представлении от 20.01.2023, ранее внесенном в адрес главы администрации поселения. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены.

Потому административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по неприятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда. Обязать администрацию Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд в количестве не менее 1 (одной) квартиры (дома).

В судебном заседании административный истец прокурор Ольховатского района Кобылкин К.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация Лисичансокго сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области извещена о дате и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился. В суд поступило заявление и.о. главы администрации /ФИО1./ о признании административных исковых требований в полном объеме. Условия и последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны, а также просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, в том числе письменное заявление представителя ответчика и.о. главы администрации Лисичанского сельского поселения /ФИО1./ о признании иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации 9далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п.1, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированно жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещении и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договор социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания врезультате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пп. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9).

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На территории Воронежской области вопросы обеспечения проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного контроля регулируются Законом Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (далее - Закон №148-03).

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 2 Закона № 148-03 поселения решают вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организуют строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществляют муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.ст. 14,15 Федерального закона № 131-Ф3, а также ч.ч. 3, 4 ст. 2 Закона № 148-03 полномочия по созданию и управлению маневренным жилищным фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, относится к компетенции Лисичанского сельского поселения.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что на территории Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области расположен многоквартирный дом № по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии №1 от 07.11.2023 «О признании многоквартирного дома не пригодным для проживания», утвержденным постановлением администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 07.11.2023 №65, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проведенной прокуратурой Ольховатского района Воронежской области проверки установлено, что на территории Лисичанского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Ранее прокуратурой Ольховатского района Воронежской областив адрес главы администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района 20.01.2023 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, которые, в том числе, могут возникнуть по причине нахождения территории Ольховатского муниципального района в приграничной зоне ведения специальной военной операции.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения в сфере жилищного законодательства, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения в сфере жилищного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по неприятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Лисичанского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд в количестве не менее 1 (одной) квартиры (дома).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Грибанов.