Решение по делу № 2-201/2022 от 29.08.2022 - о взыскании денежных средств в виде незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Дело 2-201/2022

УИД:34RS0013-01-2022-000258-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 29 августа 2022 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Литвиновой А.А.,

с участием представителя истца ФИО3, ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Даниловского района Волгоградской области к ФИО1 о взыскании денежных средств в виде незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области (далее ГКУ ЦЗН ) обратилось в суд с вышеуказанными требованиями к ФИО1, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик в дистанционной форме обратился к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и получении пособия по безработице, через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий «Работа в России», при заполнении заявления был ознакомлен с инструкцией для граждан по оформлению пособия по безработице на данном информационном портале, предупрежден о последствиях получения пособия обманным путем. На основании заявления ФИО1 приказом ГКУ ЦЗН №Д5/21DNL от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был признан безработным с назначением пособия по безработице в размере 12 130 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ при проведении перерегистрации ФИО1 в качестве безработного было установлено, что он является учредителем (участником) юридического лица ОАО «Випойл-Плотников-1» с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчик скрыл факт того, что он является учредителем юридического лица, что привело к незаконному получению пособия по безработице. В связи с указанными обстоятельствами приказом ГКУ ЦЗН №П1/22DNL от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного. В результате этого без соответствующих оснований ответчик получил выплаты пособия по безработице в размере 113 371,23 руб., которую в добровольном порядке он возместить отказался. В связи с изложенным истец просит взыскать с ФИО1 сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 113 371,23 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11 365,09 руб.

В судебном заседании представитель истца ГКУ ЦЗН ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против иска, пояснив, что имел в собственности земельную долю сельскохозяйственного назначения (земельный пай), приобретенную им в порядке приватизации колхозных земель. В 2005 году он передал свою земельную долю ОАО «Випойл-Плотников-1», за что ему были выданы акции данного общества. За пользование его земельным паем общество один раз в год выдает ему около 2 тонн зерна и 15 литров растительного масла, с каждым годом объем выдаваемой продукции уменьшается. Заявление в центр занятости населения он подавал в электронном виде с помощью специалистов Центра, так как не имеет технической возможности и не умеет самостоятельно пользоваться информационным порталом. Сам лично Правила он не читал, при подаче заявления специалистом ему было разъяснено, что если он устроится на работу, то будет снят с учета в центре занятости. Про акции ему ничего не разъяснялось, и он сам об этом специалиста не уведомил, так как не предполагал, что владение данными акциями и получение за них раз в год натурпродукции, делает его учредителем акционерного общества и может быть расценено как получение дохода. Какие-либо дивиденды в денежном выражении от ОАО «Випойл-Плотников-1» он никогда не получал, в хозяйственной деятельности общества и распределении прибыли не участвовал. В центр занятости населения обратился в целях поиска работы, так как был сокращен с должности слесаря, является лицом, предпенсионного возраста, какого-либо источника дохода не имеет.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о занятости населения определено, что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона о занятости населения, согласно пункту 1 которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

На основании абзаца 8 пункта 3 статье 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

В соответствии с абзацем 10 статьи 2 Закона о занятости населения занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона (абзац 2), а так же при попытке получения либо получения пособия по безработице обманным путем (абзац 6).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона о занятости населения).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим на момент регистрации истца в качестве безработного, утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами поименованных документов.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которым в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала (п.2 Правил).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в дистанционной форме подал в ГКУ ЦЗН заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы по форме, утвержденной данным Постановлением (л.д.10).

При этом, ввиду отсутствия у ФИО1 технической возможности, с целью оказания ему содействия в оформлении данного заявления, он обратился в центр занятости населения, где специалистом Учреждения в электронном виде было сформировано его обращение в электронной форме с использованием его личного кабинета в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России».

На основании поданного заявления ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ ЦЗН №Д5/21DNL, ФИО1 был признан безработным, и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также установлены размеры и сроки выплаты пособия (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ ЦЗН №П1/22DNL ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице, по причине сокрытия факта занятости (л.д.13).

Истцом в ходе перерегистрации ФИО1 в качестве безработного было установлено, что он состоит в статусе учредителя/участника ОАО «Випойл-Плотников-1» с ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им была получена сумма пособия по безработице в размере 113 371,23 руб. (л.д.15).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.

Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из копии справки, выданной ОАО «Випойл-Плотников-1» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в течение последних трех лет не получал дивиденды от данного юридического лица, владеет обыкновенными акциями Общества в количестве 25 386 шт.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в 2005 году внес в ОАО «Випойл-Плотников-1» свой земельный пай (земельную долю сельскохозяйственного назначения), за которую получает раз в год только около 2 тонн зерна и 15 литров растительного масла. Какого-либо личного трудового участия в деятельности общества он не осуществляет, в распределении прибыли не участвует, следовательно, имея в наличии акции данного Общества, не преследовал цель осуществлять экономическую деятельность, направленную на получение регулярного дохода, а потому с точки зрения Закона о занятости населения в Российской Федерации не может рассматриваться как занятый гражданин.

Получение один раз в год натурпродукции само по себе не свидетельствует об осуществлении ответчиком оплачиваемой деятельности и получения трудового дохода в период получения пособия по безработице.

Кроме того, при принятии у ФИО1 документов для постановки на учет в качестве безработного и признании его безработным, ему не было разъяснено о том, что не может быть признан безработным гражданин, имеющий акции юридического лица. Заявление ФИО1 было подано в электронном виде, заполнялось не им лично, а при содействии специалиста Центра занятости населения в его личном кабинете, возможностью детально ознакомиться с положениями закона ответчик не обладал, а также и не предполагал, что, не имея постоянной работы и источника дохода, получая раз в год натурпродукцию за свою земельную долю, является занятым гражданином. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено сведений о разъяснении ФИО1 положений ст. 2 Закона о занятости населения, о правовых последствиях участия в акционерном обществе. Одно лишь утверждение специалиста Учреждения о том, что соответствующее положение закона было разъяснено ФИО1, не может быть принято во внимание как ненадлежащее средство доказывания. Кроме того, ответчик ФИО1 оспаривал данное утверждение.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом надлежащим образом не доказан факт недобросовестности ответчика, получившего пособие по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сам факт владения акциями юридического лица не подтверждает того, что полученные ответчиком спорные денежные средства подлежат квалификации в качестве неосновательного обогащения.

Таким образом, исковые требования истца о взыскании полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Даниловского района Волгоградской области к ФИО1 о взыскании денежных средств в виде незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 113 371,23 руб., и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 11 365,09 руб., - отказать

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Ливенцева Е.В.