Решение по делу № 2А-5063/2022 от 09.11.2022 | Щелковский городской суд (Московская область)

дело № 2а-5063/2022

УИД 50RS0052-01-2022-005871-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«09» ноября 2022 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Сушковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коробовой ФИО15, ФИО5 ФИО16, Симонян ФИО17, ФИО7 ФИО18, ФИО8 ФИО19, Исраеляна ФИО20 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в городской суд с административным исковым заявлением Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения о предоставлении государственной услуги.

В обоснование требований указано, что соистцы 15.05.2022 г. посредством портала государственных услуг Московской области обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Каждый из соистцов просил Администрацию предоставить в аренду земельный участок, необходимый для использования расположенного на нем объекта незавершенного строительства, который принадлежит им на праве собственности.

Администрацией решениями от 03.06.2022 в предоставлении государственной услуги Соистцам было отказано ввиду наложения границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В решениях Администрация разъяснила причину отказа - согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования от 16.05.2022, испрашиваемые земельные участки с имеют пересечения с иными лесничествами в соответствии с ИСОГД Московской области, «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

Соистцы является собственниками объектов незавершенного строительства, расположенных соответствующих земельных участках, что подтверждается прилагаемыми договорами купли-продажи недвижимого имущества и выписками из ЕГРН. Факт расположения принадлежащих Соистцам объектов недвижимости на испрашиваемых земельных участках прямо подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме Online, размещенной на портале услуг Росреестра в сети Интернет, все соответствующие земельные участки с относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования — для индивидуальной жилой застройки.

Обжалуемыми решениями от ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала Соистцам в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с пересечениями с иными лесничествами в соответствии с ИСОГД <адрес>, «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006№ 200-ФЗ.

Все испрашиваемые на праве аренды земельные участки относятся к землям населенных пунктов, что подтверждается прилагаемыми сведениями с официального сайта Росреестра. Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.

Администрацией не представлено документов и доказательств, подтверждающих, что в соответствии с государственным лесным реестром, лесным планом субъекта РФ испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Спорные земельные участки под отдельными объектами незавершенного строительства (индивидуального жилищного строительства) расположены в границах соответствующих земельных участков.

Административные истцы просят суд: признать незаконным решения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Соистцам в аренду без проведения торгов земельных участков.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 три экземпляра, подписанного со стороны Администрации городского округа Щелково Московской области договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на двадцать лет с правом последующего выкупа.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО2 и ФИО3 доводы иска поддержали.

Представитель ответчика ФИО4 требования просил оставить без удовлетворения, сообщив, что оспариваемые решения приняты в связи с наличием в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) информации о пересечении границ земельного участка с иными лесничествами. Также указала, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ своих представителей в судебное заседание не направили, извещены телеграммами.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Из материалов дела следует, что каждый из административных истцов является собственником объекта незавершенного капитального строительства, который располагается на земельном участке в <адрес>; каждый из земельных участков имеет кадастровый номер.

Истцу ФИО1 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 42, 63).

Истцу ФИО1 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 44 оборот, 65).

Истцу ФИО5 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 47 оборот, 66).

Истцу ФИО6 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 50, 68).

Истцу ФИО7 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 52, 69).

Истцу ФИО8 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 55, 71).

Истцу ФИО9 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 57, 72).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административными истцами соответствующими договорами купли-продажи объектов незавершённого строительства и актов приёма-передачи, которые, в свою очередь зарегистрированы в Управлении Росреестра по Московской области, а также выписками из ЕГРН

Таким образом, административные истцы как собственники сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, без проведения торгов

В целях установления наложения границ испрашиваемых земельных участков на земли Московского лесничества Министерства обороны РФ по делу была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО26.

Согласно заключению эксперта на земельном участке с кадастровым номером № имеется в наличии объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

На земельном участке с кадастровым номером № имеется в наличии объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

На момент проведения экспертизы, на земельном участке с кадастровым номером №, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № не имеется, однако, учитывая проведенное исследование, ранее на данном земельном участке располагался объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

На момент проведения экспертизы, земельный участок с кадастровым номером №, отсутствует в ЕГРН. Причина отсутствия в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, которые ранее были установлены в соответствии с требованием действующего законодательства, экспертом не выявлена. В результате чего, эксперт считает необходимым описать границы земельного участка, которые на момент проведения экспертизы отсутствуют в ЕГРН.

На момент проведения экспертизы, на земельном участке с кадастровым номером №, согласно его восстановленным границам, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № не имеется, однако, учитывая проведенное исследование, ранее на данном земельном участке располагался объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Восстановленные границы земельного участка с кадастровым номером № не имеют пересечений с границами каких-либо иных земельных участков, в т. ч. лесничеств, в т. ч. землями лесного фонда, землями Министерства обороны.

На момент проведения экспертизы, границы земельного участка с кадастровым номером №, отсутствует в ЕГРН. Причина отсутствия в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, которые ранее были установлены в соответствии с требованием действующего законодательства, экспертом не выявлена. В результате чего, эксперт считает необходимым описать границы земельного участка с кадастровым номером №, которые на момент проведения экспертизы отсутствуют в ЕГРН.

На момент проведения экспертизы, в границах земельного участка с кадастровым номером №, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № не имеется, при этом, учитывая проведенное исследование, ранее в границах земельного участка с кадастровым номером № располагался объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Границы земельных участков (как и восстановленные экспертом) не имеют пересечений с границами каких-либо иных земельных участков, в т.ч. лесничеств, землями лесного фонда, землями Министерства обороны.

Вышеуказанное заключение комиссии экспертов соответствует требованиям закона, составлено специалистами, квалификация которых сомнения не вызывает, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению не имеется.

В соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа Щелково Московской области (утверждены постановлением Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №) исследуемые земельные участки расположены в зоне Ж-2, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В соответствии с утвержденным Советом депутатов городского округа Щелково Московской области № НПА от ДД.ММ.ГГГГ генеральным планом городского округа Щелково земельные участки также не имеет пересечений с землями лесного фонда.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ с номерами № Администрация г.о. Щёлково Московской области отказала административным истцам в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Однако статьей 39.16 ЗК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание для отказа не предусмотрено.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.

Между тем, административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено доказательств, подтверждающих, что в соответствии с государственным лесным реестром, лесным планом субъекта РФ испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель лесного фонда.

Принимая оспариваемые решения, Администрация установила факт наложения испрашиваемых земельных участков на земли лесного фонда с помощью Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО).

Программа ИСОГД представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование самантических и графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области в соответствии с Положением о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденным Постановление Правительства МО от 25.03.2016 N 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области".

Данная информационная система носит ведомственный характер и была введена в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития Российской Федерации от 15.09.2017 г. № 26268-ВА/Д23 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ сведения государственного лесного реестра, не соответствующие сведениям из ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них.

При таких данных наличие в ведомственных информационных системах сведений о пересечении границ земельного участка с границами лесного фонда, не подтвержденных сведениями государственного кадастра недвижимости, не может служить препятствием для предоставления земельных участков в аренду.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков должно осуществляться Администрацией г.о. Щёлково Московской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения Администрации г.о. Щёлково об отказе в предоставлении административным истцам земельных участков в аренду без проведения торгов являются незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ. Нарушенные права административных истцов подлежат восстановлению путем обязания Администрации повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые удовлетворить частично.

Признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ с номерами № об отказе Администрации г.о. Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведение торгов» и обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявления ФИО5 ФИО21, Симонян ФИО22, ФИО7 ФИО23, ФИО8 ФИО24, Исраеляна ФИО25 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведение торгов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области.

Судья

подпись

А.А. Фомичев