Дело № 5-54/2025

34RS0017-01-2025-000810-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Ольховка Волгоградская область 04 августа 2025 года

(дата составления мотивированного постановления)

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугина О.А.

(адрес: <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, КПП 342201001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

03 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области установлено, что администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не выполнила в срок до 28 февраля 2025 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя требование исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, после вынесения приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области постановления о назначении нового срока исполнения судебного решения.

В судебное заседание представитель юридического лица администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО1 предоставил письменные возражения, согласно которым с протоколом об административном правонарушении не согласен. Указывает, что на исполнение решения суда требуется очень много временных затрат. На сегодняшний день администрацией Ольховского сельского поселения проведены следующие мероприятия по исполнению решения суда: 1) 20.04.2022 между администрацией Ольховского сельского поселения и ИП ФИО2 заключен договор № 7 по определению размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии накопительной плотины на реке Ольховка в c. Ольховка, расположенной по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, c. Ольховка, ул. Садовая - ул. Советская». 2) 13.03.2023 в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отправлено заявление o согласовании «Расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии накопительной плотины на реке Ольховка в c.Ольховка, расположенной по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, c. Ольховка, ул. Садовая - ул. Советская». 3) 18.04.2023 заключен договор N9 по оформлению акта регулярного обследования и разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений накопительной плотины на реке Ольховка в c.Ольховка, расположенной по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, c. Ольховка, ул. Садовая - ул. Советская». 4) 15.08.2023 отправлены заявки на выезд специалистов: Нижне-Волжского управления Ростеxнадзора и Главного Управления МЧС России по Волгоградской области. 5) Распоряжением администрации Ольховского сельского поселения от 23.11.2023 №71-р создана комиссии по регулярному обследованию ГТС. 19.10.2023 в связи c отсутствием ответов на адрес эл. почты Нижне- Волжского управления Ростеxнадзора и Главного Управления МЧС России по Волгоградской области были продублированы данные письма. 20.10.2023 от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора получен ответ об участии в обследовании Главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростеxнадзора, однако c Главного Управления МЧС России по Волгоградской области ответ до настоящего времени не поступил. 23.10.2023 на адрес электронной почты пришло уведомление, что данное письмо находится в работе. Также разработана Декларация безопасности гидротехнических сооружений накопительной плотины расположены по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, c. Ольховка, ул. Садовая - ул. Советская; разработаны Критерии безопасности ГТС накопительной плотины расположенной по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, c. Ольховка, ул. Садовая - ул. Советская и пояснительная записка к ним, содержащая обоснование выбора диагностических показателей состояния ГТС из состава контролируемых показателей состояния ГТС по результатам анализа данных натурных наблюдений и оценки состояния ГТС расчетными методами за междекларационный период; подготовлена исходная информация для оформления акта регулярного обследования ГТС; отправлены заявки на выезд специалистов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и Главного Управления МЧС России по Волгоградской области; создана комиссия по регулярному обследованию ГТС (№ 19-p от 07.05. 2024 года); проведено обследование ГТС технического состояния плотины расположенной на реке Ольховка в селе Ольховка перед пропуском весеннего половодья и составлен соответствующий акт c фототаблицами технического состояния плотины расположенной на реке Ольховка в селе Ольховка. Исполняется обязанность собственника ГТС, предусмотренная ст.17 ФЗ № 11 7-ФЗ o финансовом обеспечении гражданской ответственности. B частности, c бюджетом на 2024 год предусмотрен резервный фонд защиты населения и территорий ЧС природного и техногенного характера в размере 100 000 рублей. Накопительная плотина на реке Ольховка в c. Ольховка ежегодно страхуется. В программу по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений заложено на 2025 год - 250 000 руб. 07.02.2025 в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отправлено заявление o согласовании «Расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии накопительной плотины на реке Ольховка в c. Ольховка, расположенной по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, c. Ольховка, ул. Садовая - ул. Советская». 21.03.2025 получено заключение на расчет. Создана комиссия по регулярному обследованию ГТС 24-p. Отправлены заявки на выезд специалистов: 18.06.2025 Нижне - Волжского управления Ростехнадзора и 19.06.2025 Главного Управления МЧС России по Волгоградской области. 07.07.2025 получен ответ из Ростехнадзора. Полагает, что судебным приставом установлен нереальный срок для исполнения решения суда. Гражданская ответственность администрации за ГТС застрахована. Просит производство по делу прекратить на основании ст.ст. 2.1, 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, учитывая надлежащее извещение и наличие заявления, судья полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении, явку своего представителя не обеспечил.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма содержит требование своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-189/2022 на администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области, а именно:

- обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнических сооружений накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области;

- обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнических сооружений накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области;

- провести обследование гидротехнических сооружений накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области перед составлением декларации безопасности гидротехнических сооружений комиссией, с обязательным участием представителей органа государственной надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- согласовать размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (л.д. 23-28).

Решение вступило в законную силу 30 августа 2022 года.

Таким образом, вышеуказанное решение должно быть исполнено до 30 августа 2023 года. Между тем, в установленный срок решение суда исполнено не было.

05 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам ГУФССП по Волгоградской области на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ольховским районным судом Волгоградской области, в отношении администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 16-20).

Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником выполнены не были, постановлением по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-13).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования неимущественного характера в установленный срок должник не исполнил, то ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6); извещением о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю (л.д. 8,9); постановлением о назначении нового срока исполнения от 04.20.2025 (л.д.10,11); постановлением по делу об административном правонарушении ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13); протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ №-АП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14); постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производства неимущественного характера и установлении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15); постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17); копией исполнительного листа (л.д. 18-20).

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, учитывая, что администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнило решение суда, суд приходит к выводу о том, что указанное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы главы администрации Ольховского сельского поселения о прекращении производства по делу ввиду принятия мер к исполнению решения суда, являются несостоятельными, поскольку объективная сторона совершённого административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в ходе исполнительного производства.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, суду не представлено.

Сведений об обращении с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду отсутствия финансирования и выделения бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета представителем юридического лица также не представлено.

Указание в возражениях главы администрации Ольховского сельского поселения о малозначительности совершенного администрацией административного правонарушения, суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку, исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, свидетельствующих о длительном неисполнении решения суда, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем, оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекращения производства по делу, суд не усматривает.

Действия администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При назначении наказания суд в силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, а также обстоятельства его совершения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным назначить администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также финансовое положение юридического лица, отсутствие тяжких последствий и ущерба по делу, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считаю возможным назначить администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, л/с 05291БF3570); наименование банка: Отделение Волгоград Банк России//УФК по Волгоградской области, г.Волгоград; р/сч <***>, БИК 011806101, ИНН <***>, КПП 344345001, ОКТМО 18701000, КБК 0, УИН 32298034250001533011.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка по адресу: <...>.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо в течение месяца с момента отсрочки или в течение трёх месяцев с момента рассрочки, штраф подлежит принудительному взысканию через службу судебных приставов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Пичугина