Решение по делу № 2А-235/2025 от 23.09.2025 - о признании бездействие незаконным и устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

УИД 56RS0044-01-2025-000310-43

№ 2а-235/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

г. Ясный 10 сентября 2025 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при помощнике судьи Рахматуллине Т.Р., секретаре Шариповой А.Х.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.

представителя административного ответчика ФИО1

представителя заинтересованных лиц ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействие незаконным и устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействие незаконным и устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

В обоснование заявленных административных исковых требований, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что на территории Ясненского муниципального округа Оренбургской области отдельные участки населенных пунктов не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м., а именно: г. Ясный - здания и жилые дома по пер. Солнечный; дома № 4, 6, 8а по ул. Северная; дома № 9, 11 по ул. Молодежная; дома № 10а, 12, 12а, 18, 20 по ул. Степная; дома № 2а, 8, 10а по ул. Октябрьская; дома № 13, 14, 15 по ул. Южная, дома № 2/1, 2/2, 6, 6б по ш. Фабричное; п. ФИО4: жилые дома по улицам Молодежная, Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная, Целинная; п. Комарово: жилые дома № 10, 12 по ул. Новая; жилые дома № 9, 13 по ул. Кумакская; жилые дома № 1, 14а по ул. Школьная, жилые дома № 6, 8, 21, 25, 26, 32, 37, 38а по ул. Набережная; с. Еленовка: жилые дома по ул. Набережная, Красноармейская, Новая; жилые дома № 1-7, 9-22, 24-31, 33, 34, 37, 38, 42, 45-49, 51, 57 по ул. Советская, жилые дома № 10, 12, 14-23, 25, 29 по ул. Пролетарская; с. Акжарское: жилые дома по улицам 8 Марта, Восточная, Механизаторов, ФИО3, Степная, дом № 1 по ул. Полевой, дома № 7-10 по ул. Новая, дома № 1-4, 9-12, 19, 22, 24 по ул. Молодежная, дома № 1-8 по ул. Советская, дома № 1-6 по пер. Больничный.

Направленное 21 марта 2025 года в адрес административного ответчика представление рассмотрено, указано, что гидранты закуплены, проектно-сметная документация по установке данных гидрантов находится на стадии разработки, по результату которых будут организованы конкурсные процедуры на заключение муниципального контракта по их установки. В ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на 30 мая 2025 года электронный аукцион по установке гидрантов не размещен.

Административный истец, с учётом уточнения требований, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению отдельных участков населённых пунктов г. Ясного, п. Новосельского, п. Комарово, с. Еленовки, с. Акжарского источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до 30 сентября 2026 года принять меры по обеспечению зданий и жилых домов по пер. Солнечный; № 4, 6, 8а по ул. Северная; № 9, 11 по ул. Молодежная; № 10а, 12, 12а, 18, 20 по ул. Степная; № 2а, 8, 10а по ул. Октябрьская; № 13, 14, 15 по ул. Южная, № 2/1, 2/2, 6, 6б по ул. Фабричное шоссе, расположенных в г. Ясном, источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м.

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до 30 сентября 2026 года принять меры по обеспечению зданий и жилых домов в п. ФИО4: жилые дома по улицам Молодежная, Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная, Целинная; в п. Комарово: жилые дома № 10, 12 по ул. Новая; жилые дома № 9, 13 по ул. Кумакская; жилые дома № 1, 14а по ул. Школьная, жилые дома № 6, 8, 21, 25, 26, 32, 37, 38а по ул. Набережная; в с. Еленовка: жилые дома по ул. Набережная, Красноармейская, Новая; жилые дома № 1-7, 9-22, 24-31, 33, 34, 37, 38, 42, 45-49, 51, 57 по ул. Советская, жилые дома № 10, 12, 14-23, 25, 29 по ул. Пролетарская; в с. Акжарское: жилые дома по улицам 8 Марта, Восточная, Механизаторов, ФИО3, Степная, дом № 1 по ул. Полевой, дома № 7-10 по ул. Новая, дома № 1-4, 9-12, 19, 22, 24 по ул. Молодежная, дома № 1-8 по ул. Советская, дома № 1-6 по пер. Больничный, источниками наружного противопожарного водоснабжения с условием для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.

Определением суда от дд.мм.гг. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Городское коммунальное управление» (далее по тексту- ООО «ГКУ»), общество с ограниченной ответственностью «Анвек» (далее по тексту ООО «Анвек»).

Определением суда в протокольной форме от дд.мм.гг. произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица ООО «ГКУ» на надлежащее заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Водопроводные системы» (далее по тексту - ООО «ВС»).

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крылова М.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Давая объяснения, изложила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Ясненского муниципального округа ... ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал на то, что согласно Концессионному соглашению в отношении системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования ..., в том числе тепло и энергоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и очистка стоков. ООО «Водопроводные Системы» передано в оперативное управление имущество, определённое в приложении № к настоящему Концессионному соглашению. Согласно п.1 Концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счёт создавать и реконструировать имущество, определённое в приложения № 5, и осуществлять производство, передачу, распределение холодной (питьевой) воды; производство, передачу, распределение горячей воды, как производство, передачу тепловой энергии; передачу и распределение электрической энергии, удаление и очистку сточных вод с использованием объекта Соглашения, а Концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, определённый Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. В пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты наружные противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225, указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Полагает, что пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетки источником пожарного хозяйственно-бытового, промышленного водопровода. Пожарные гидранты не являются самостоятельными объектами, а входят в состав водопроводной сети, связаны общим назначением и использованием, представляют собой противопожарный водопровод. Функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно. На территории г Ясного обязанность по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твёрдым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. лежит на ООО «Водопроводные Системы», поскольку на ООО «Водопроводные Системы» возложена обязанность по созданию и реконструкции имущества, определённого в приложении № 5. Аналогичная ситуация касается и ООО «Анвек» с которым также заключено Концессионное соглашение от 26 августа 2016 года. Основная цель заключения концессионного соглашения сельских населённых пунктов Ясненского муниципального округа обеспечение жителей сельских населенных пунктов жилищно-коммунальными услугами водоснабжения и водоотведения (канализации) в связи с отсутствием в тот период организации, предоставлявшей такие услуги населению. Концессионеру ООО «АНВЕК» были переданы объекты водоснабжения, водоотведения. Порядок осуществления деятельности ООО «АНВЕК» был урегулирован Концессионным соглашением, на концессионера возложены обязанности осуществлять холодное водоснабжение, оказывать услуги по опорожнению выгребных ям, сточных колодцев и септиков, с использованием объектов, концессионер не вправе прекращать (приостанавливать) данную деятельность. Обязательства по осуществлению ООО «АНВЕК» деятельности по водоснабжению и водоотведению для жителей сельских населённых пунктов также закреплены в Схеме водоснабжения и водоотведения Ясненского муниципального округа. Считает, что обязанность по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твёрдым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. на территории сельских населённых пунктов Ясненского муниципального округа лежит на ООО «Анвек». Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Технического регламента. Для населённых пунктов, застройка которых сложилась до вступления в силу Технического регламента, могут быть применены с учетом требований части 4 статья 4 Технического регламента. Поскольку, проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт систем противопожарного водоснабжения населённых пунктов Ясненского муниципального округа, до вступления в силу и СП 8.13130 не проводились, соответственно требования, указанные данном рассматриваемом случае применяться не могут.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Водопроводные Системы» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании оставил разрешение требований на усмотрение суда. Дополнил, что между Администрацией Ясненского муниципального округа ... и ООО «Водопроводные Системы» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения от дд.мм.гг.. Состав и описание объектов централизованной системы холодного водоснабжения приведены в Приложении №1 к концессионному соглашению. В п.14 Приложения №1 Раздела №1 указано сооружение «Магистральные сети водопровода» с кадастровым номером 56:46:0000000:1417, общей протяжённостью 31211 п.м. Собственником сооружения валяется муниципальное образование Ясненский муниципальный округ Оренбургской области. Предметом Концессионного соглашения является обязанность концессионера - ООО «Водопроводные Системы» за свой счёт реконструировать имущество, определённое в Приложении №5, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием объекта Соглашения деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды. Концессионер обязан за свой счёт провести мероприятия по реконструкции объектов, входящих в состав объекта соглашения и определённых в приложении № 5 к соглашению. Приложение №5 к Соглашению принято в новой редакции. Указанным Приложением № 5, подписанным и Концессионером, выполнение работ по реконструкции или строительству сетей водооснабжения, строительству новых колодцев, установке новых пожарных гидрантов, а также объёмы необходимых инвестиций не предусмотрены. Жилые дома по пер. Солнечный водопроводные сети на балансе ООО «Водопроводные Системы» отсутствуют, не обслуживаются. Жилые дома по ул. Северная, 4, 6, 8а подземная прокладка. Жилые дома по ул. Молодежная, 9, 11 подземная прокладка. Жилые дома по ул. Степная, 10а, 12, 12а, 18, 20, по ул. Октябрьская, 2а, 8, 10а, по ул. Южная, 13,14,15, по шоссе Фабричное 2/1, 2/2, 6, 66 водопровод проложен над землёй спутником с теплотрассой (не в подземном исполнении, гидранты обычно устанавливаются в колодцах на подземных трубопроводах). Жилые дома по пер. Солнечный, ул. Степная, г. Ясного построены на земельных участках, которые находятся на территории микрорайона «Степной» г. Ясного, сформированного Администрацией МО Ясненский городской округ из земельных участков их предоставления бесплатно в собственность граждан в соответствии Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-03 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Согласно требованиям ст.1, ст.48 Градостроительного кодекса РФ, Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-03 обязанности по обеспечению формированных земельных участков в целях последующего предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры (сетями инженерно-технического обеспечения), в том числе электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения, должны быть выполнены соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. В 2022 году по заказу Администрации МО Ясненский городской округ ООО Инженерный центр «ТехПроект» выполнена проектная документация «Выполнение инженерных изысканий, проектно-сметной документации сетей водоснабжения и водоотведения к новой жилой застройке микрорайона «Степной» в г.Ясный Оренбургской области». Указанная проектная документация была направлена на государственную экспертизу, 25 января 2023 года утверждено Положительное заключение государственной экспертизы. Проектом предусмотрено одновременное строительство сетей водоснабжения и сетей канализации, в т.ч. общая протяжённость водопроводных сетей 2.909,5м. канализационных сетей и коллектора 2188м., устройство колодцев и т.п. Продолжительность строительства: 3 месяца, в т.ч. подготовительный период 1 месяц. До настоящего времени мероприятия по обеспечению указанного микрорайона сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии Проектом не выполнены. Согласно п.4.2.2.4 Положительного заключения государственной экспертизы, Проектом предусмотрена установка пожарных гидрантов в колодцах. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200м, по дорогам с твёрдым покрытием. При выполнении Администрацией Ясненского муниципального округа своих обязанностей по строительству водопроводных сетей в микрорайоне «Степной» устройством колодцев и установкой в них пожарных гидрантов в соответствии с разработанным Проектом требования пожарной безопасности в указанном микрopaйоне будут выполнены. Мероприятия по обеспечению города Ясного источниками противопожарного водоснабжения, в том числе работы по реконструкции или строительству новых инженерных сетей водоснабжения, устройству колодцев и установке новых пожарных гидрантов входит в обязанности Администрации Ясненского муниципального округа. 14 июля 2025 года Администрацией Ясненского муниципального округа размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене пожарных гидрантов в г. Ясном.

Представитель заинтересованного лица ООО «АНВЕК» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В представленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и указал, что ООО «АНВЕК» согласно Уставу осуществляет виды деятельности распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод и др. Реализация данных видов деятельности осуществляется ООО «АНВЕК» на основании Концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности Ясненского муниципального округа Оренбургской области, в том числе объектов систем холодного водоснабжения, местных систем канализации от 26 августа 2016 года. Состав и описание объектов, являющихся предметом Соглашения переданных Концессионеру указаны в Приложении №1 к концессионному соглашению, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области (Ясненского муниципального округа). Пунктом 10 Концессионного соглашения установлено, Концессионер обязан за свой счёт реконструировать объект Соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложении №1, объёмы инвестиций на реконструкцию объекта соглашения, перечень реконструируемых объектов соглашения указаны в Приложении №2 к концессионному соглашению от 26 августа 2016 года. Обязательств Концессионера по обеспечению участков населённых пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м., по дорогам с твёрдым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. не предусмотрено. Полагает, что выполнение мер по обеспечению отдельных участков населённых пунктов новыми источниками наружного противопожарного водоснабжения с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200м. по дорогам с твёрдым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200м. входит в обязанности Администрации Ясненского муниципального округа.

Выслушав объяснения административного истца – старшего помощника прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 3 Федерального закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона о пожарной безопасности установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным закона является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 19 Федерального закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (части 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

В соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Судом установлено, что прокуратурой Ясненского района на основании информации от 18 марта 2025 года № ИВ-166-2-14-58, представленной начальником ОНД и ПР по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, установлено, что на территории Ясненского муниципального округа Оренбургской области отдельные участки населённых пунктов не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твёрдым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м., а именно:

г. Ясный: здания и жилые дома по пер. Солнечный; жилые дома № 4, 6, 8а по ул. Северная; жилые дома № 9, 11 по ул. Молодёжная; жилые дома № 10а, 12, 12а, 18, 20 по ул. Степная; жилые дома № 2а, 8, 10а по ул. Октябрьская; жилые дома № 13, 14, 15 по ул. Южная, жилые дома № 2/1, 2/2, 6, 6б по ш. Фабричное;

п. ФИО4: жилые дома по улицам Молодежная, Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная, Целинная;

п. Комарово: жилые дома № 10, 12 по ул. Новая; жилые дома № 9, 13 по ул. Кумакская; жилые дома № 1, 14а по ул. Школьная, жилые дома № 6, 8, 21, 25, 26, 32, 37, 38а по ул. Набережная;

с. Еленовка: жилые дома по ул. Набережная, Красноармейская, Новая; жилые дома № 1-7, 9-22, 24-31, 33, 34, 37, 38, 42, 45-49, 51, 57 по ул. Советская, жилые дома № 10, 12, 14-23, 25, 29 по ул. Пролетарская;

с. Акжарское: жилые дома по улицам 8 Марта, Восточная, Механизаторов, ФИО3, Степная, дом № 1 по ул. Полевой, дома № 7-10 по ул. Новая, дома № 1-4, 9-12, 19, 22, 24 по ул. Молодежная, дома № 1-8 по ул. Советская, дома № 1-6 по пер. Больничный.

Также сообщено, что в осенне-зимний период 2024-2025 г.г. на территории Ясненского муниципального округа произошло 38 пожаров, что превышает аналогичный период 2023-2024 г.г. (19 пожаров).

21 марта 2025 года с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в Администрацию Ясненского муниципального округа направлено представление № 7/2-2025.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района 10 апреля 2025 года направлен ответ № 03-01-01-06/1482, согласно которому Администрацией Ясненского муниципального округа закуплены гидранты, необходимые для установки в населённых пунктах, проектно-сметная документация по установке гидрантов находится на стадии разработки, по результатам которой Администрацией будут организованы электронные конкурсные процедуры на заключение муниципального контракта по их установке. Обеспечение вышеуказанных участков населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения (гидрантами) будет реализовано в текущем 2025 году посредствам заключения муниципального контракта.

Административным истцом указано, что в ходе мониторинга Единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на 30 мая 2025 года сведения о проведении электронного аукциона по установке гидрантов не были размещены.

дд.мм.гг. между муниципальным образованием Ясненский городской округ ... в лице Администрации муниципального образования Ясненский городской округ ... и ООО «Водопроводные Системы» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения. Состав и описание объектов централизованной системы холодного водоснабжения приведены в Приложении № к концессионному соглашению. В п.14 Приложения № Раздела № указано сооружение «Магистральные сети водопровода» с кадастровым номером (данные изъяты), общей протяжённостью 31211 п.м. Собственником сооружения валяется муниципальное образование Ясненский городской округ .... В общих сведениях об объекте указано, что магистральные сети водопровода состоят из стальных и полипропиленовых труб. Год постройки водопровода 1974-2004г.

Предметом Концессионного соглашения является обязанность концессионера - ООО «Водопроводные Системы» за свой счёт реконструировать имущество, определённое в Приложении №, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием объекта Соглашения деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды.

Пунктом 8 Концессионного соглашения установлено, что Концессионер обязан за свой счёт провести мероприятия по реконструкции объектов, входящих в состав объекта соглашения и определённых в приложении № 5 к соглашению.

Перечень реконструируемых объектов, сроки реконструкции объектов Соглашения, объемы инвестиций на реконструкцию объектов Соглашения определяются исходя из конкурсного предложения Концессионера на весь срок действия концессионного соглашения. Концессионное соглашение может быть изменено только по соглашению Сторон (ч.3 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ)

Перечень реконструируемых объектов, сроки реконструкции объектов Соглашения, объёмы инвестиций на реконструкцию объектов Соглашения определены в Приложении №5 к соглашению (принято в новой редакции к соглашению дополнительным соглашением от 24 апреля 2025 года. Приложение №5 к Соглашению принято в новой редакции.)

Указанным Приложением № 5, подписанным Концедентом (Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области) и Концессионером (ООО «Водопроводные Системы»), выполнение работ по реконструкции или строительству сетей водооснабжения, строительству новых колодцев, установке новых пожарных гидрантов, а также объёмы необходимых инвестиций не предусмотрены.

дд.мм.гг. между муниципальным образованием Ясненский городской округ ... в лице Администрации муниципального образования Ясненский городской округ ... и ООО «АНВЕК» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ ..., в том числе объектов систем холодного водоснабжения, местных систем канализации. Состав и описание объектов, являющихся предметом соглашения приведены в Приложении № к концессионному соглашению.

Предметом Концессионного соглашения является обязанность концессионера - ООО «АНВЕК» за свой счёт реконструировать имущество, определённое в Приложении №, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием объекта Соглашения холодное водоснабжение, услуги по опорожнению выгребных ям, сточных колодцев и септиков.

В Приложении № Раздела № указаны объекты концессионного соглашения (сооружения водоснабжения) – наружные сети водоснабжения ...; водопроводы и водопроводная сеть ...; водопровод ...; водопровод ...; водопровод ... №; водопровод ... №; водопровод ц/у № ...; водопровод ...; водопровод ...; водопровод ...; водопровод ...; водопровод № ... отд.№; водопровод ...; водопровод ... ц/у.

Пунктом 10 Концессионного соглашения установлено, Концессионер обязан за свой счёт реконструировать объект Соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в Приложении №, в сроки. Указанные в разделе IX данного соглашения. Объём инвестиций на реконструкцию объекта соглашения, перечень реконструируемых объектов соглашения указаны в Приложении № к концессионному соглашению от дд.мм.гг. (п. 23 Соглашения).

Указанными Приложениями № и 2, подписанным Концедентом (Администрацией Ясненского муниципального округа ...) и Концессионером (ООО «АНВЕК»), возложение на Концессионера обязанности по обеспечению участков населённых пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м., по дорогам с твёрдым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м., не предусмотрено.

Органы местного самоуправления, будучи в соответствии со статьей 3 Федерального закона от дд.мм.гг. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, принимают участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 Устава Ясненского муниципального округа ... (далее - Устав) в состав территории муниципального округа входят населенные пункты, указанные в приложении к ... от дд.мм.гг. №-V-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории ...», а именно: ....

Статьей 19 Устава, в том числе, установлено, что Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами .... Администрация муниципального обладает правами юридического лица.

К компетенции Администрации муниципального округа относится:

1) исполнение решений Совета депутатов муниципального округа по реализации вопросов местного значения;

2) исполнение полномочий по решению вопросов местного значения;

3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами ...;

4) представление на рассмотрение Совета депутатов муниципального округа проектов нормативных актов о введении или отмене местных налогов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального округа;

5) исполнение бюджета муниципального округа, утвержденного Советом депутатов муниципального округа;

6) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального округа;

7) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном округе;

8) рассмотрение отчетов и докладов руководителей органов Администрации муниципального округа;

9) организация проверки деятельности органов Администрации муниципального округа в соответствии с законодательством;

10) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа;

11) организация и реализация мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 4 Устава установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

дд.мм.гг. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и ...м УНДиПР ГУ МЧС России по ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым юридическое лицо - Администрация Ясненского городского округа ... признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности установлено, что на территории населенных пунктов ... городского округа) не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения.

дд.мм.гг. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и ...м УНДиПР ГУ МЧС России по ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым юридическое лицо - Администрация Ясненского муниципального округа ... признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на территории населенных пунктов ... городского округа) не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения. Постановление вступило в законную силу дд.мм.гг..

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего ... от дд.мм.гг., вступившим в законную силу дд.мм.гг., Администрация муниципального образования Ясненский городской округ ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Мировым судьёй установлено, что на основании распоряжения № от дд.мм.гг. в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в период с дд.мм.гг.г. по дд.мм.гг.г. заместителем начальника ОНД и ПР по Яснескому ГО, Светлинскому и ...м УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО5 с участием представителя юридического лица, была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других (ландшафтных) пожаров, проведено визуальное обследование территорий, объектов защиты.

Актом проверки № от дд.мм.гг.г. выявлены нарушения в области первичных мер пожарной безопасности, в том числе установлено, что не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длинной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. следующие участки: ... (жилые дома по ..., Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная, Целинная); ... (жилые ...,12 по ..., жилые №,13 по ..., жилые ..., 14а по ..., жилые ...,8,21,25,26,32,37,38а по ...); ... (жилые дома по ..., Красноармейская, Новая, жилые ..., 9-22, 24-31, 33, 34, 37, 38, 42, 45-49, 51,57 по ..., жилые ...,12, 14-23, 25, 29 по ...).

По данному факту выдано предписание № от дд.мм.гг.г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе вышеуказанных в срок до дд.мм.гг.г., которое получено должностным лицом юридического лица дд.мм.гг.г.

В ходе выездной проверки, проводившейся дд.мм.гг.г., установлено, что административным ответчиком нарушения не устранены, предписания в данной части не исполнены, выдано предписание от дд.мм.гг.г. со сроком исполнения до дд.мм.гг.г.

Согласно акту выездной проверки №-В/АВП от дд.мм.гг., в ходе поверки установлено, что не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200м. по дорогам с твердым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. следующие участки: ... (жилые дома по ..., Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная, Целинная); ... (жилые ...,12 по ..., жилые №,13 по ..., жилые ..., 14а по ..., жилые ...,8,21,25,26,32,37,38а по ...); ... (жилые дома по ..., Красноармейская, Новая, жилые ..., 9-22, 24-31, 33, 34, 37, 38, 42, 45-49, 51,57 по ..., жилые ...,12, 14-23, 25, 29 по ...); ...: жилые дома по улицам 8 Марта, Восточная, Механизаторов, ФИО3, Степная, ..., 9-12, 19, 22, 24 по ... по пер. Больничный.

дд.мм.гг. в ходе выездной проверки, проведенной заместителем начальника ОНД и ПР по Яснескому ГО, Светлинскому и ...м УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО5, установлено, что Администрацией Ясненского муниципального округа ... нарушения, выявленные в 2023 году и 2024 году не устранены, предписания в данной части не исполнены, выдано предписание от дд.мм.гг.г. со сроком исполнения до дд.мм.гг.г.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника ОНД и ПР по Яснескому ГО, Светлинскому и ...м УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО5 в качестве свидетеля, суду пояснил, что при проведении внеплановых выездных проверок в отношении Администрации Ясненского муниципального округа ... было установлено, что на территории населенных пунктов ... муниципального округа имеются нарушения требований пожарной безопасности. Не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. следующие участки ...: жилые дома по ..., Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная 4, ...: жилые ..., 12 по ..., жилые ..., 13 по ..., жилые ..., 14а по ..., жилые ..., 8, 21, 25, 26, 32, 37, 38а по ..., в ...: жилые дома по ..., Красноармейская, Новая, Советская, жилые ..., 12, 14-23, 25, 29 по ..., в ...: жилые дома по улицам 8 Марта, Восточная, Механизаторов, ФИО3, Степная, ..., 9-12, 19, 22, 24 по ... по переулку Больничный, в ...: жилые дома и здания по переулку Солнечному, №, 6, 8а по ..., №, 11 по ..., №а, 12, 12а, 18, 20 по ..., №, 8, 10а по ..., № по ..., №, 2/2, 6, 6б по ш. Фабричное. Пожарные гидранты, расположенные в районе ... и в районе ... муниципального округа, находятся в неисправном состоянии (сорван шток). Не созданы условия для забора воды из пожарного гидранта, расположенного в районе ... ввиду отклонения гидранта по вертикальной оси, что не обеспечивает присоединение пожарной колонки. Не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения территория, а также находящиеся на ней здания и сооружения, в ... муниципального округа и в ... муниципального округа. Неоднократно выдавались предписания, но нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Оценивая показания допрошенного по делу свидетеля в совокупности с другими доказательствами, суд приходит к выводу, что они с достоверностью подтверждают, что участки населенных пунктов ... не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

дд.мм.гг. между Администрацией Ясненского муниципального округа ... и ООО «Уралгазпожсервис» заключен муниципальный контракт № на поставку пожарных гидрантов. Административным ответчиком был закуплен пожарный гидрант в количестве 1 штуки, что следует из технического задания к муниципальному контракту.

дд.мм.гг. между Администрацией Ясненского муниципального округа ... и ИП Ф.И.О9 заключен муниципальный контракт № на поставку пожарных гидрантов. Согласно техническому заданию к муниципальному контракту, административным ответчиком были закуплен пожарные гидранты в количестве 4 штук.

дд.мм.гг. Администрацией МО Ясненский муниципальный округ на официальном сайте по государственным закупкам (https://zakupki.gov.ru/) размещено Извещение № о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене пожарных гидрантов в .... Начальная (максимальная) цена контракта 90176,40 руб.

Приказом МЧС России от дд.мм.гг. № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение».

В силу п. п. 4.1, 3.6 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3 СП 8.13130.2020).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от дд.мм.гг. № (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Суд, проанализировав нормы действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства приходит к выводу, что по результатам проверки Администрации Ясненского муниципального округа ... органами пожарного надзора неоднократно выявлялись нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие что территории населенных пунктов ... муниципального округа ... не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных ст. 68 Технического регламента, п. 75 Правил противопожарного режима; п. 8.9, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.

Названные нарушения требований пожарной безопасности на территории указанных населенных пунктов выявлены дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг. ОНД и ПР по Яснескому ГО, Светлинскому и ...м УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., которые до настоящего времени не устранены.

Из материалов дела следует, что в период с 2023 года по 2024 год Администрацией Ясненского муниципального округа закуплены 5 пожарных гидрантов. Иных действенных мер для обеспечения территорий ... достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения до настоящего времени не принято.

При этом, административным ответчиком в пределах своих полномочий и обязанностей, установленных приведенными положениями закона, длительный период времени (с 2023 года) своевременных и необходимых мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенных пунктов ... в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности не предпринималось, в связи с чем суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика по их устранению, нарушению права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан и предпосылки причинения вреда.

Поскольку, неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а бездействие административного ответчика установлено, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика по их устранению.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы административного ответчика об отсутствии финансовой возможности муниципального округа в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Доводы административного ответчика о том, что требования «Технического регламента безопасности зданий и сооружений» и СП 8.13130.2020 не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку системы водоснабжения введены в эксплуатацию до вступления в силу указанных нормативных актов, подлежат отклонению, так как принятии мер по обеспечению отдельных участков населённых пунктов ... источниками наружного противопожарного водоснабжения не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта систем водоснабжения.

Учитывая, что прокурор ... обратился в суд, выступая в интересах неопределенного круга лиц, а неисполнение требований пожарной безопасности напрямую влияет на благополучие, здоровье и жизнь населения, учитывая отсутствие доказательств о невозможности обеспечения пожарной безопасности путем установления пожарных гидрантов или емкостей на территориях населенных пунктов Администрации Ясненского муниципального округа, принимая во внимание, что заявленные административным истцом требования действующему законодательству не противоречат, а также доказанность факта неисполнения в полном объеме ответчиком требований противопожарной безопасности, суд полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд, принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимость проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что необходимо установить срок для исполнения решения суда в части принятия меры по обеспечению зданий и жилых домов в ... в срок до дд.мм.гг., а населенных пунктах ... – до дд.мм.гг..

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Из приведенных положений ст. 68 Технического регламента следует, что в населённых пунктах с числом жителей до 5 000 человек административному ответчику предоставлена возможность самостоятельно избрать из перечисленных в данной норме способов обеспечения территорий населенных пунктов Ясненского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водопровод, водные объекты, пожарные резервуары).

Как следует из материалов дела и представленной административным ответчиком справки, численность населения в посёлках Ясненского муниципального округа ... не превышает 5 000 человек.

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, учитывая право Администрации Ясненского муниципального округа ... на альтернативный выбор источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом имеющихся на территории населенных пунктов источников наружного противопожарного водоснабжения с приведением их в соответствии с требованиями закона, суд полагает возможным возложить обязанность на Администрацию Ясненского муниципального округа ... обеспечить здания и жилые дома в ...: жилые дома по ..., Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная, Целинная; в ...: жилые ..., 12 по ...; жилые ..., 13 по ...; жилые ..., 14а по ..., жилые ..., 8, 21, 25, 26, 32, 37, 38а по ...; в ...: жилые дома по ..., Красноармейская, Новая; жилые ..., 9-22, 24-31, 33, 34, 37, 38, 42, 45-49, 51, 57 по ..., жилые ..., 12, 14-23, 25, 29 по ...; в ...: жилые дома по улицам 8 Марта, Восточная, Механизаторов, ФИО3, Степная, ..., 9-12, 19, 22, 24 по ... по пер. Больничный источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом РФ от дд.мм.гг. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гг. №.

В соответствии с положениями части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с Администрации Ясненского муниципального округа не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействие незаконным и устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению отдельных участков населённых пунктов г. Ясного, п. Новосельского, п. Комарово, с. Еленовки, с. Акжарского источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до 30 сентября 2026 года принять меры по обеспечению в г. Ясном Оренбургской области зданий и жилых домов по пер. Солнечный; № 4, 6, 8а по ул. Северная; № 9, 11 по ул. Молодежная; № 10а, 12, 12а, 18, 20 по ул. Степная; № 2а, 8, 10а по ул. Октябрьская; № 13, 14, 15 по ул. Южная, № 2/1, 2/2, 6, 6б по ш. Фабричное источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием, либо при заборе воды насосами пожарных автомобилей из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м.:

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до 30 сентября 2027 года принять меры по обеспечению:

- п. ФИО4 Ясненского муниципального округа Оренбургской области: жилые дома по улицам Молодежная, Октябрьская, Набережная, Магистральная, Садовая, Южная, Речная, Юбилейная, 1-я Степная, 2-я Степная, Центральная, Целинная;

- п. Комарово Ясненского муниципального округа Оренбургской области: жилые дома № 10, 12 по ул. Новая; жилые дома № 9, 13 по ул. Кумакская; жилые дома № 1, 14а по ул. Школьная, жилые дома № 6, 8, 21, 25, 26, 32, 37, 38а по ул. Набережная;

- с. Еленовка Ясненского муниципального округа Оренбургской области: жилые дома по ул. Набережная, Красноармейская, Новая; жилые дома № 1-7, 9-22, 24-31, 33, 34, 37, 38, 42, 45-49, 51, 57 по ул. Советская, жилые дома № 10, 12, 14-23, 25, 29 по ул. Пролетарская;

- с. Акжарское Ясненского муниципального округа Оренбургской области: жилые дома по улицам 8 Марта, Восточная, Механизаторов, ФИО3, Степная, дом № 1 по ул. Полевой, дома № 7-10 по ул. Новая, дома № 1-4, 9-12, 19, 22, 24 по ул. Молодежная, дома № 1-8 по ул. Советская, дома № 1-6 по пер. Больничный источниками наружного противопожарного водоснабжения с условием для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479..

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Возложить обязанность на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 23 сентября 2025 года

Председательствующий: Н.Н. Ковалева