Копия
Дело № 2а-963/2022
32RS0008-01-2022-001174-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 г. г. Дятьково
Дятьковский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,
при помощнике судьи Минаковой О.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя АО «Чистая планета ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Дятьковского района о признании недействительным постановления № 1212 от 23.11.2021,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Дятьковского района о признании недействительным постановления № 1212 от 23.11.2021 «О внесении изменений в постановление №735 от 12.07.2021 «Об утверждении схем размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Дятьково» в части исключения контейнерных площадок для сбора ТКО по адресам: <адрес> и <адрес>, из схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 12.07.2022 дело №А09-4375/2022 передано в Брянский областной суд для направления в суд общей юрисдикции по подсудности.
В обоснование административных требований ФИО1 указал, что площадки накопления ТКО исключены из реестра на основе акта обследования контейнерных площадок от 09.09.2021 о не обеспечении доступа для осуществления сбора и вывоза ТКО, составленного АО «Чистая планета», что не соответствует действительности, поскольку в отношении контейнерной площадки, расположенной по <адрес> доступ обеспечен круглосуточно, ограждений не имеется, в отношении площадки по <адрес> действует первоначальная редакция договора по обращению с ТКО, из содержания которого, вывоз осуществляется в 1-й понедельник месяца, и с учетом этого графика ворота открыты для подъезда мусоровоза.
Административный истец в суд явился, требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Дятьковского района в суд явился, просил в удовлетворении требований отказать, со ссылкой на пропуск срока обращения в суд.
Представитель АО «Чистая планета» в суд явился, в удовлетворении административного иска просил отказать, указав на законность принятого постановления и отсутствия доказательств нарушений прав административного истца.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно положениям части 7, пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В постановлении Пленума Верховным Судом Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" даны разъяснения, согласно которым установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (пункт 38).
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 2).
Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».
Судом установлено, что Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области заключены Соглашения по обращению с ТКО на территории Брянской области от 24.08.2018 № 1 и от 03.05.2018 № 2, в соответствии с которыми АО «Чистая планета» присвоен статус регионального оператора, с датой начала выполнения обязанностей, предусмотренных соглашением не позднее 01.01.2019.
29.01.2021 между АО «Чистая планета» и ИП ФИО4 заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО. В соответствии с Приложением №1 к договору были согласованы - вместимость накоплений ТКО, информация о размещении мест: <адрес>, количество контейнеров, периодичность вывоза с каждого адреса - один раз в месяц: последнее воскресенье месяца, годовой объем, стоимость услуг. Условия договора исполнялись сторонами с 01.01.2021.
Постановлением Главы администрации Дятьковского района от 12.07.2021 №735 утверждена схема размещения и реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Дятьковского городского поселения Дятьковского муниципального района Брянской области.
Данным Постановлением в реестр были внесены, в том числе контейнерные площадки: Дятьково, <адрес>.
С 01.03.2021 вступили в силу новые СанПиН 2.1.36.84-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, которые обязательны для исполнения органами власти, муниципалитетами, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с вышеуказанными СанПиН срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов в предстоящий период должен составлять не более 1 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз ТКО по установленному им графику в соответствии с вышеуказанными требованиями к сроку накопления несортированных ТКО, т.е. не реже 1 раза в сутки.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 07 июня 2022 года с 01 июня 2021 года были внесены изменения в договор на оказание услуг по обращению с ТКО № НФ-059590 от 29.01.2021, заключенный между ИП ФИО5 и АО «Чистая планета» в части условий периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с 01.06.2021 по 31.12.2021- ежедневно.
Согласно подпункту "г" пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора в случае ненадлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе сбор, транспортирование отходов с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
Региональный оператор по обращению с ТКО приступил к оказанию услуг в соответствии с утвержденным реестром и соблюдением норм пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно которому срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:
плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;
плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.
При этом собственником выше указанных контейнерных площадок на протяжении всего периода оказания услуги доступ сотрудникам организации- перевозчика был закрыт, сотрудники не имели возможности забора отходов из контейнеров, поскольку ворота всегда были заперты( <адрес>), либо контейнер закрыт на замок (<адрес>).
Как пояснила в судебном заседании представитель АО «Чистая планета» о данном факте сотрудники организации-перевозчика ежедневно ставили в известность регионального оператора.
Данное обстоятельство подтверждается актом от 09.09.2021, составленным комиссией в составе работников АО «Чистая планета», организации перевозчика-ООО «Сервис-Град», а также при участии должностного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области с применением видеосъёмки.
Поскольку на площадках ИП ФИО5 у <адрес> и у <адрес> не обеспечен доступ для осуществления забора и вывоза отходов, АО « Чистая планета» обратилась в администрацию Дятьковского района с заявлением об исключении данных площадок из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Дятьковского городского поселения Дятьковского муниципального района Брянской области.
Постановлением администрации Дятьковского района № 31212 от 23.11.2021 контейнерные площадки по адресам <адрес> были исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В связи с исключением вышепоименованных площадок из реестра мест накопления, вывоз ТКО осуществляется с мест накопления ТКО по адресам: <адрес>, которые включены в реестр и находятся в непосредственной близости к помещениям ИП ФИО4
Не согласившись с действиями АО «Чистая планета» в части злоупотребления доминирующим положением путем отказа от исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 обратился в Брянское УФАС России.
Решением Управления Федеральной Антимонопольной службы по Брянской области от 08.04.2022 было отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны АО «Чистая планета».
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом именно администрации городских поселений реализуют право на благоприятную окружающую среду для населения. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов мусоровоз (п.13 Правил обращения с ТКО).
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", включение мест накопления ТКО в реестр носит, в частности заявительный характер. Процедура исключения мест накопления ТКО из реестра законодательством не отрегулирована.
Положения п. 6 ст. 15 КАС РФ указывает, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Учитывая, что данное обстоятельство носило систематических характер, региональный оператор имел недостоверные сведения о месте накопления ТКО, доступ к которому обеспечен не был, учитывая необходимость соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд приходит к выводу, что указанные адреса были исключены из реестра накопления ТКО обоснованно.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры и полномочий принявшего его органа, а также требований к форме, содержанию, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, суд приходит к выводу, что, заявленные требования о признании недействительным постановления № 1212 от 23.11.2021 «О внесении изменений в постановление № 735 от 12.07.2021 «Об утверждении схем размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Дятьково» в части исключения контейнерных площадок для сбора ТКО по адресам: <адрес> и <адрес>. из схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО не подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и об отсутствии оснований для его восстановления, суд находит необоснованными по следующим основаниям:
Постановление администрации Дятьковского района № 735 от 12.07.2021 «Об утверждении схем размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования « город Дятьково» в новой редакции обладает признаками нормативного правового акта: устанавливает общеобязательные правила обращения (накопления) с ТКО на территории муниципального образования, принято уполномоченным органом местного самоуправления, адресовано неопределенному кругу лиц и рассчитано на неоднократное применение.
Поскольку изменения в правовой акт могут быть внесены только правовым актом равной юридической силы, оспариваемое постановление № 1212 от 23.11.2021 является нормативным правовым актом.
В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск о признании нормативного правового акта недействующим может быть подан в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Руководствуясь ст. 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Дятьковского района о признании недействительным постановления № 1212 от 23.11.2021 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.
Мотивированное решение составлено 03 ноября 2022 г.
Председательствующий судья /подпись/ Л.Г. Гуляева
<данные изъяты>