23RS0059-01-2024-014208-73

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-1568/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 21 мая 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 2 июня 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием административного истца ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия, заинтересованное лицо – ПГСК №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия.

В обоснование административного иска указано на следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гаражный бокс 88 с кадастровым номером № площадью 324,9 кв.м., местоположение (адрес): <адрес>

Указанный гаражный бокс расположен в гаражном комплексе на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5094 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — гаражи, адрес (местоположение): <адрес>

Земельный участок кадастровый №, являющийся собственностью муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду потребительскому гаражному кооперативу № (далее - «ПГК №») с видом разрешенного использования - «гаражи».

На основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи земельный участок кадастровый № площадью 5094 кв.м., находящийся по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>, передан ПГК № в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды земельного участка с кадастровым номером № продлен до ДД.ММ.ГГГГ, о чем между сторонами договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ.

После истечения срока аренды, установленного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года№ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок кадастровый № из пользования ПГК № не изымался и остался в фактическом пользовании кооператива, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе от договора аренды» муниципальное казенное учреждение муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса», в рамках предоставленных ему полномочий, в том числе постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ сообщило председателю ПГК № об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (№

Таким образом, в настоящее время договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № является прекращенным в связи с его расторжением по инициативе арендодателя в одностороннем внесудебном порядке (отказом от договора).

Поскольку нежилое помещение с кадастровым номером №, находящееся в комплексе нежилых зданий (сооружений) гаражного комплекса, расположенных на земельном участке с кадастровым № по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности, он в силу статьи 38.20 Земельного кодекса РФ обладает правом на приобретение указанного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, истец, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее - «департамент») с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду (со множественностью лиц на стороне арендатора) в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ истец просил департамент заключить с ним договор о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № площадью 5094 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гаражи, адрес (местоположение): Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>, с условием согласия сторон на вступление в договор аренды иных правообладателей зданий, сооружений или помещений в них, которые расположены на данном земельном участке (договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора), установив срок аренды земельного участка равным сорока девяти годам, определив размер арендной платы за пользование земельным участком в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости указанного земельного участка, а размер обязательств истца по договору аренды земельного участка - соразмерным его доле в праве на здания, сооружения, помещения в них, которые расположены на земельном участке.

В установленные сроки проект договора аренды земельного участка департаментом в адрес истца направлен не был, также не был направлен ответ на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное бездействие департамента по не рассмотрению в установленные сроки заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка является препятствием для оформления в установленном порядке прав истца на земельный участок, на котором расположено принадлежащее истцу недвижимое имущество, чем нарушены его гражданские права и законные интересы.

Жалоба в порядке подчиненности истцом не подавалась.

Действий, направленных на примирение, сторонами не предпринималось.

Трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением истекает ДД.ММ.ГГГГ (с учетом начала течения данного срока с ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка истцом приложены все документы, необходимые для его рассмотрения, перечень которых установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации муниципального 10 образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Таким образом у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги и заключения с ним договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Административный истец просит суд.

1. Признать незаконным полностью бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду (со множественностью лиц на стороне арендатора) в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ и в не направлении заявителю проекта подписанного договора аренды земельного участка или мотивированного отказа в заключении договора, как не соответствующее статьям 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции:

2.1. Рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду (со множественностью лиц на стороне арендатора) в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

2.2. Принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок кадастровый № площадью 5094 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гаражи, адрес (местоположение): <адрес>

2.3. Направить ФИО1 проект подписанного договора о предоставлении ему в аренду земельного участка кадастровый № площадью 5094 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — гаражи, адрес (местоположение): Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>, с условием согласия сторон на вступление в договор аренды иных правообладателей зданий, сооружений или помещений в них, которые расположены на данном земельном участке (договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора), с целью использования земельного участка — эксплуатация гаражей, со следующими существенными условиями: - срок аренды земельного участка кадастровый № — сорок девять лет; - размер арендной платы за пользование земельным участком кадастровый №,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка кадастровый №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель по доверенности административных ответчиков в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суду стороной ответчика представлена копия ответа департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/5070 составленного по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо – представитель ПГК №, будучи уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, не указал об уважительных причинах неявки, не просил дело слушанием отложить.

Принимая во внимание установленные обстоятельства надлежащего извещения участников процесса, а также руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 10).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения - гаражного бокса 88 с кадастровым номером № площадью 324,9 кв.м., местоположение (адрес): Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес> (л.д. 13, 14-23).

Указанный выше гаражный бокс расположен в гаражном комплексе на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5094 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — гаражи, адрес (местоположение): Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, является муниципальной собственностью администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), с видом разрешенного использования - «гаражи» (л.д. 24-37).

На основании постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием город-курорт Сочи и потребительским гаражным кооперативом № заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (№) в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 094 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 621 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (если иной срок не установлен законом или договором).

Согласно модернизированной государственной информационно- аналитической системы «Единая система учета объектов и неналоговых доходов в Краснодарском крае» договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (№) не расторгался и является действующим.

Пунктом 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены случаи предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду (со множественностью лиц на стороне арендатора) в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/5070 вернул представленное заявление и пакет документов заявителю ФИО1 ввиду отсутствия полномочий у департамента имущественных отношений по оказанию услуги в отношении земельных участком, занимаемых гаражами.

Так в соответствии с п. 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № при вышеуказанном основании, уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги, является администрация соответствующего внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с участием муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса».

Указанным административным регламентом предусмотрена форма заявления на администрацию Центрального внутригородского района.

При установленных обстоятельствах по делу, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает не доказанным факт бездействия административного ответчика при рассмотрении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги.

В части иных административных исковых требований суд также полагает отказать ФИО1 в их удовлетворении, поскольку в силу действующего законодательства Российской Федерации суды не могут, выходя за рамки своей компетенции, подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц