УИД 86RS0014-01-2023-000633-76

Дело №2а-492/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г.К.,.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием

представителя административных ответчиков УМВД России по ХМАО – Югре и ОМВД России по г. Ураю – ФИО1, имеющей высшее юридическое образование действующей на основании доверенностей

заинтересованного лица начальника ОВМ ОМВД России по г. Ураю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-492/2023 по административному иску Анораи ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Урай о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания в отношении иностранного гражданина,

установил :

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит признать незаконным и отменить решение № Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Урай от 26.05.2023 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина – административного истца Анораи ФИО3. Заявленные требования мотивирует тем, что административный ответчик поступил с ней чрезвычайно строго, не учел, что на территории г. Урай у нее проживают близкие родственники, сын, который родился в г. Урае и муж, с которым совершен брачный обряд по мусульманским обычаям. Данным решением нарушены их права на личную и семейную жизнь. Административные правонарушения, совершенные административным истцом не являются грубыми, наказания в виде штрафов она исполнила.

От административных ответчиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и ОМВД России по г. Ураю, поступили письменные возражения на административный иск, в которых считают его необоснованным и неподлежащим удовлетворению, мотивируя тем, что гражданка Республики Таджикистан ФИО3 Анораи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15.06.2022 постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Ураю признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ. 06.12.2022 постановлением врио заместителя начальника ОМВД России по г. Ураю истец признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП. Постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу до принятия оспариваемого решения, в установленном законом порядке обжалованы не были.

26.05.2023 в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) в отношении истца ОВМ ОМВД России по г. Ураю принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 29.05.2023. Уведомление о принятом ОВМ ОМВД России по г. Ураю получено 26.05.2023. Основанием для принятия обжалуемого решения послужило решение УМВД от 22.05.2023 г. о неразрешении истцу въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет до 17.12.2027 г. (данное решение истец не обжалует), принятое в соответствии с пп. 11 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ.

Административные ответчики считают, что обжалуемое решение ОМВД не нарушает прав и законных интересов административного истца, является мерой государственного реагирования на допущенные ею нарушения законодательства Российской Федерации. Совершенные административным истцом правонарушения свидетельствуют о нежелании истца соблюдать правила проживания на территории Российской Федерации, действующие законы. Каких-либо данных указывающих на невозможность проживания в Республике Таджикистан в суд не представлено. У истца нет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации. Просят отказать Анораи ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, прекратить административное дело в части, так как Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре не принимало решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе путем заблаговременного размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о причинах неявки не сообщила, их уважительность не подтвердила, об отложении дела слушанием не просила.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая сокращенные сроки рассмотрения дела, дело рассмотрено в отсутствии административного истца.

Представитель административных ответчиков УМВД России по ХМАО – Югре и ОМВД России по г. Ураю – ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо начальник ОВМ ОМВД России по г. Ураю ФИО2 против удовлетворения требований возражала, поддержала оспариваемое решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО4 является гражданкой Таджикистана. Согласно миграционной карте срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации с 13.05.2022 по 10.08.2022 продлен 22.09.2022 до 27.11.2022, и повторно продлен 19.01.2023 до 22.03.2023 (л.д. 18-19).

Оспариваемым решением начальника ОВМ ОМВД России по г. Урай ФИО2 № от 26.05.2023 ФИО4 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 29.05.2023 (л.д.68).

Решение о сокращении срока пребывания вынесено на основании решения, утвержденного начальником УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре №/НВ от 22.05.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении граждански Таджикистан ФИО4 сроком на пять лет до 17.12.2027 (л.д. 65-66), принятого в соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что иностранный гражданин ФИО4 неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Так, 15.06.2022 постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Ураю по делу об административном правонарушении № ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином срока обращения за выдачей патента) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 59-60).

06.12.2022 постановлением врио заместителя начальника ОМВД России по г. Ураю по делу об административном правонарушении № ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (л.д. 61-62).

Вышеуказанные постановления административным истцом не обжалованы и вступили в законную силу, иного суду не представлено.

Сведения об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию №/НВ от 22.05.2023 в материалах дела отсутствуют.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов по организации работы по принятию решения о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращению срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определяется Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В силу п. 25 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Так, на основании подпункта 26.1 пункта 26 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, оспариваемое решение № Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Урай от 26.05.2023 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина – административного истца Анораи ФИО3 принято в пределах полномочий миграционного органа, каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено.

Административный истец не представил доказательств наличия устойчивых социальных и трудовых связей на территории Российской Федерации, а также данных о наличии у него постоянного источника дохода и об оплате им соответствующих налогов в бюджет. Сведений о наличии у него имущества на территории Российской Федерации также не представлено.

Оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО4 как иностранному гражданину, нарушившему миграционное законодательство России, являются в данном случае адекватной временной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности, направлено на стимулирование в дальнейшем исполнения административным истцом требований законодательства Российской Федерации.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

При указанных обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание императивность нормы в части сокращения срока пребывания при наличии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, учитывая, что обжалуемое решение принято компетентным лицом, в рамках действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, при этом, доказательств нарушения прав истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска Анораи ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Урай о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания в отношении иностранного гражданина отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Урайский городской суд ХМАО – Югры в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 7 августа 2023 года.

Председательствующий судья Г.К. Орлова