Дело № 2а-719/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 ноября 2023 года город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Еремеевой А.А.,
при секретаре Балдиной Г.В.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Резепкиной М.А.,
представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
административных ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», ООО «Природа», ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО10, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО7, ФИО29, ФИО30, ФИО8, ФИО9, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО6, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО74 МА, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО75 НН, ФИО60, ФИО61, ФИО4, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО5, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, Сошниковой АН, ФИО72, ФИО73 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,
установил:
Гайский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведенной проверки была выявлена несанкционированная свалка в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная в <данные изъяты> м в юго-восточном направлении от населенного пункта за автомобильной дорогой <адрес>, а также в <адрес> за домом № <данные изъяты> между улицами <данные изъяты> и <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. С целью устранения выявленных нарушений 12 апреля 2023 года в адрес главы администрации Гайского городского округа внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление от 17 мая 2023 года ликвидация свалок на территории <адрес> и <адрес> планируется за счет средств областного бюджета в случае принятия соответствующих государственных программ. До настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы. Земельные участки, на которых расположены свалки, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалках свидетельствует о том, что накопление происходит в течение длительного периода времени и свалки к числу вновь образованных не относятся. Лица, разместившие отходы, не установлены. Изложенное свидетельствует о длительном незаконном бездействии администрации Гайского городского округа Оренбургской области в сфере организации мероприятий по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Непринятие администрацией Гайского городского округа Оренбургской области мер по ликвидации несанкционированных свалок влечет нарушение законных прав и интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, способствует возникновению пожаров.
Просит суд обязать МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную в <адрес> в <данные изъяты> метрах в юго-восточном направлении от населенного пункта за автомобильной дорогой <адрес>, и несанкционированную свалку общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную в <адрес> за домом № <данные изъяты> между улицами <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, ООО «Природа», ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО10, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО7, ФИО29, ФИО30, ФИО8, ФИО9, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО6, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО74, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО75, ФИО60, ФИО61, ФИО4, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО5, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО76, ФИО72, ФИО73, в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК "Птицефабрика Гайская", Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, ООО АПК "Виктория", ИП ФИО77
В судебном заседании старший помощник Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области Резепкина М.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, против заявленных к администрации Гайского городского округа Оренбургской области требований возражала, полагая надлежащим ответчиком Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области и МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области». Кроме того, указала на то, что ответственность за размещение отходов должны нести собственники земельных участков, на которых расположена свалка в <адрес>. Полагала разумным срок для ликвидации несанкционированных свалок до 31 декабря 2025 года.
Представитель ответчика МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области» ФИО2, действующий на основании приказа о назначении на должность, против заявленных исковых требований в части возложения на МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов в <адрес> не возражал, указал, что с учетом доведения бюджетных ассигнований от администрации Гайского городского округа Оренбургской области свалка может быть ликвидирована в срок до 1 июня 2024 года.
Административный ответчик ФИО4 против возложения на собственников земельных участков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с.Колпакское возражала. Дополнительно пояснила, что проживает в <адрес>. Свалка существует с момента образования села.
Административный ответчик ФИО5 против возложения на собственников земельных участков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с. Колпакское возражал, пояснив, что вступил в наследство на земельную долю уже после образования свалки. В <адрес> не проживает.
Административный ответчик ФИО6 против возложения на собственников земельных участков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с. <адрес> возражала. Дополнительно пояснила, что свалка отходов существует на данном земельном участке всю жизнь.
Административный ответчик ФИО7 против возложения на собственников земельных участков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с.<адрес> возражал, пояснив, что границы земельных долей собственников не разграничены. Сама свалка не занимает всю площадь находящихся у них в собственности земельных участков.
Административный ответчик ФИО8 против возложения на собственников земельных участков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с.<адрес> возражала.
Административный ответчик ФИО9 против возложения на собственников земельных участков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с.<адрес> возражал. Дополнительно пояснил, что свалка образовалась в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по установке в селе мусорных контейнеров, которые были оборудованы около 3 лет назад. До этого времени все жители с. <адрес> вывозили мусор на данную местность.
Административный ответчик ФИО10 против возложения на собственников земельных участков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с.Колпакское возражал, пояснив, что в с. <адрес> не проживает, земельный участок никогда не использовал.
Представитель заинтересованного лица ИП ФИО77 ФИО3, действующая на основании доверенности, против заявленных исковых требований не возражала, дополнительно пояснив, что полигон ИП ФИО77 сможет переработать и захоронить выявленный объем отходов.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела установлено, что в <адрес> за домом № <данные изъяты> между улицами <данные изъяты> и <данные изъяты> размещена несанкционированная свалка отходов общей площадью <данные изъяты> кв.м.
В ходе прокурорской проверки была также выявлена несанкционированная свалка в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная в <данные изъяты> м в юго-восточном направлении от населенного пункта за автомобильной дорогой <адрес>.
11 апреля 2023 года был составлен акт проверки о выявленных в с. <адрес> и п.<адрес> несанкционированных свалках отходов.
С целью устранения выявленных нарушений 12 апреля 2023 года в адрес главы администрации Гайского городского округа вынесено представление об устранении нарушений.
Согласно ответу на представление от 17 мая 2023 года ликвидация свалок на территории с. <адрес> и п. <адрес> планируется за счет средств областного бюджета в случае принятия соответствующих государственных программ.
До настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" (пункт 1 статьи 13.4) предусмотрено накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу положений ч.ч. 1,2,6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
В силу положений п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные объекты, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Эксплуатация свалки обязана отвечать санитарным нормам и требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалки к числу вновь образуемых не относятся.
Возражая относительно заявленных административных исковых требований, представители администрации Гайского городского округа Оренбургской области указали на то, что по сведениям публичной кадастровой карты несанкционированная свалка отходов вблизи с. <адрес> находится на земельных участках, переданных в собственность физическим лицам, и лишь небольшая часть свалки расположена на землях, собственность на которые не разграничена.
Спора относительно места расположения, а также того факта, что свалка в п.Поповка размещена на землях не разграниченной территории, не имелось.
Проверяя доводы административных ответчиков, судом установлено следующее.
Согласно ответу на запрос суда от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 22 сентября 2023 года земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> поставлены на кадастровый учет и имеют своих правообладателей. По сведениям публичной кадастровой карты и представленной схемы Управлением установлено, что несанкционированные свалки расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и одного контура земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также на неразграниченной территории.
Также в результате совместной проверки Межмуниципального отдела по Новоорскому району, г. Орску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и заместителя Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области проведен осмотр и обследование земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также прилегающего к ним земельного участка, собственность на который не разграничена, на которых располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. В результате проверки установлено следующее.
Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право общей долевой собственности на земельный участок оформлено в установленном законом порядке. В результате определения площади размещения твердых бытовых отходов на указанном земельном участке, проведенного картометрическим способом, установлено, что размещение твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты> кв.м. расположено вдоль границы данного земельного участка с восточной стороны, смежной с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.
Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право общей долевой собственности на земельный участок оформлено в установленном законом порядке. В результате определения площади размещения твердых бытовых отходов на указанном земельном участке, проведенного картометрическим способом, установлено, что размещение твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты> кв.м. расположено вдоль границы данного земельного участка с западной стороны, смежной с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.
На земельном участке, собственность на который не разграничена, прилегающим к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> вдоль северной границы, площадью <данные изъяты> кв.м. размещена свалка твердых бытовых отходов.
Определение местоположения земельного участка на местности производилось с помощью мобильной программы «Kadastr RU».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являются ФИО17, ФИО39, ФИО15, ФИО10, ФИО27, ФИО57, ФИО78, ФИО58, ФИО59, ФИО25, ФИО79
При этом судом установлено, что между указанными собственниками земельного участка и СПК «Птицефабрика Гайская» заключен договор аренды от 11 марта 2010 года.
Согласно отзыву на административное исковое заявление СПК «Птицефабрика Гайская» является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей от 11 марта 2010 года. Однако с 31 марта 2023 года указанный земельный участок фактически используется ООО «АПК Виктория» на основании договора субаренды № 253. В 2023 году СПК «Птицефабрика Гайская» хозяйственную деятельность на земельном участке не осуществляла.
Договором аренды установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ответу на запрос суда Управление Россельхознадзора по Оренбургской области сообщило, что при осуществлении государственного земельного надзора выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> не проводилось.
31 марта 2023 года между СПК «Птицефабрика Гайская» и ООО «АПК Виктория» в лице директора ЧНП заключен договор аренды № 253 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Как пояснили в судебном заседании собственники данного земельного участка, несанкционированная свалка отходов существует в данной местности с момента образования с. Колпакское, жители которого на протяжении длительного периода времени свозили туда бытовой мусор. В 2023 году с момента начала осуществления хозяйственной деятельности директором ООО «АПК Виктория» ЧНП на земельном участке была установлена табличка, запрещающая вывоз мусора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являются ФИО40, ФИО38, ФИО21, ФИО45, ФИО47, ФИО23, ФИО55, ФИО66, ФИО5, ФИО18, ФИО76, ФИО31, ФИО44, ФИО42, ФИО43, ФИО74, ФИО26, ФИО71, ФИО70, ФИО69, ФИО68, ФИО67, ФИО65, ФИО64, ФИО63, ФИО62, ФИО80, ФИО61, ФИО60, ФИО75, ФИО56, ФИО54, ФИО53, ФИО81, ФИО52, ФИО82, ФИО51, ФИО50, ФИО49, ФИО48, ФИО6, ФИО46, ФИО72, ФИО44, ФИО42, ФИО41, ФИО40, ФИО37, ФИО35, ФИО83, ФИО84, ФИО34, ФИО33, ФИО32, ФИО9, ФИО8, ФИО30, ФИО29, ФИО7, ФИО28, ФИО24, ФИО23, ФИО22, ФИО20, ФИО19, ФИО16, ФИО14, ФИО13, ФИО11
В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить конкретного собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участков, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены.
Напротив, в ходе рассмотрения дела установлено, что мусор за территорию с.<адрес> на протяжении длительного периода времени вывозили жители села. Между тем, не все собственники земельных долей проживают в с. <адрес>, в связи с чем сделать однозначный вывод о том, что именно они являются собственниками отходов, размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, не представляется возможным.
Кроме того, часть свалки площадью <данные изъяты> кв.м. размещена на земельном участке, собственность на который не разграничена.
Заслуживают внимания также доводы собственников земельных участков о том, что свалка отходов была образована задолго до оформления права собственности на земельные доли, что также следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения муниципального образования Гайский городской округ, в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправлении возложенных на них законом функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории указанного округа.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Гайского городского округа обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза бытовых отходов мусора на территории несанкционированной свалки не исполняется.
Отказывая в удовлетворении требований к собственникам земельных участков, суд, помимо прочего, учитывает, что из сведений публичной кадастровой карты усматривается, что свалка отходов размещена не по всей территории земельных участков, а только на одной из границ каждого земельного участка. Общая площадь земельных участков существенно превышает установленный объем свалки.
Вины арендатора и субарендатора земельных участков в организации несанкционированной свалки в с. <адрес> также не установлено. Кроме того, опровергается показаниями самим собственников земельных участков.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд учитывает следующее.
Согласно пп. «и» п. 2.3 Устава МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» для достижения цели деятельности Учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по организации содержания и благоустройству территории в границах населенных пунктов территорий сельских поселений Гайского городского округа (в том числе устранение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов).
В соответствии с п. 3.9 Положения об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области к функциям отдела относится осуществление контроля за организацией деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области №462 от 26 марта 2020 года в решение Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № 278 от 12 апреля 2018 года «Об утверждении Положения об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области» внесены изменения. В частности п. 3.40 изложен в новой редакции: «Санитарное содержание территории округа, в том числе ликвидация несанкционированных свалок».
Согласно положению об администрации Гайского городского округа Оренбургской области отдел ЖКХ и КС относится к отраслевым органам администрации, которая в соответствии с пп. 9 п. 3.3 осуществляет общее руководство структурными (функциональными) органами администрации в целях контроля за осуществлением ими полномочий по решению вопросов местного значения.
Исходя из приведенных положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалов, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.
МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не являются самостоятельными органами местного самоуправления, в связи с чем правовых оснований для возложения на структурные подразделения администрации Гайского городского округа Оренбургской области обязанностей, которые напрямую отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, не имеется.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалов на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области.
Вместе с тем, довод административного ответчика о необходимости софинансирования расходов по ликвидации несанкционированной свалки заслуживает внимания.
Так, Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П постановил, что положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:
на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;
притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Конституционный Суд РФ указал, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Поскольку несанкционированная свалка расположена, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что в решении должны быть определены параметры софинансирования субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.
При этом суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела не установлено, что возникновение места размещения отходов вблизи с. <адрес> и в п. <адрес> вызвано умышленными неправомерными действиями администрации Гайского городского округа Оренбургской области.
Сам факт ненадлежащего исполнения администрацией Гайского городского округа Оренбургской области обязанностей по сбору и накоплению твердых бытовых отходов в с. <адрес> не могут расцениваться как умышленные неправомерные действия органа местного самоуправления, поскольку администрация отходы потребления на земельных участков не складировала, а продолжение функционирования несанкционированной свалки вызвано населением городского округа.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее - субсидия).
Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР области) (п. 2 Правил).
Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, причем определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года №430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.
В соответствии с п. 13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процента.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированной свалки, суд полагает необходимым установить уровень софинансирования бюджета Оренбургской области в размере 98 %.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых просит прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает целесообразным установить срок для устранения несанкционированной свалки в с. <адрес> до 31 декабря 2025 года, в п.<адрес> – до 1 декабря 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области удовлетворить.
Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес>, а именно:
на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную вдоль границы данного земельного участка с <данные изъяты> стороны, смежной с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>;
на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной вдоль границы данного земельного участка с <данные изъяты> стороны, смежной с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>;
на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <адрес>, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> вдоль северной границы, площадью <данные изъяты> кв.м.
Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 1 декабря 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку в п. <адрес> <адрес>, расположенную за домом № <данные изъяты> между улицами <данные изъяты> и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Судья А.А. Еремеева
Мотивированное решение изготовлено судом 10 ноября 2023 года.