Дело № 2а-3867/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермский краевой наркологический диспансер» о признании незаконным постановки административного истца на учет в декабре 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермский краевой наркологический диспансер» (административный ответчик, ПК «ПККД») о признании незаконной постановки на наркологический учет в ГБУЗ «Пермский краевой наркологический диспансер» в декабре 2019 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что 23 октября 2023 года ФИО1 получено административное исковое заявление о прекращении действия права на управление транспортными средствами, направленное прокуратурой Кировского района города Перми в Кировский районный суд города Перми. В заявлении указано, что он имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Из данного заявления он узнал, что с декабря 2019 года состоит на учете в ГБУЗ «Пермский краевой наркологический диспансер» с диагнозом «.......». О том, что он состоит на учете в наркологическом диспансере, ФИО1 не знал, нигде и никогда не проходил лечение и не привлекался к административной ответственности за употребление наркотических средств. В результате незаконной постановки ФИО1 на профилактический учет в наркологический диспансер нарушаются его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации. 22 декабря 2016 года ФИО1 был осужден Дзержинским районным судом города Перми по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации с испытательным сроком 4 года. Из текста приговора следует, что суд установил отсутствие у него ......., поскольку был проверен на их употребление. В октябре 2016 года М.В.ВБ. прошел медицинскую комиссию, по результатам которой был признан годным к управлению транспортными средствами. 15 мая 2017 года ФИО1 было выдано водительское удостоверение серия и № на право управления транспортным средством. С января 2017 года ФИО1 состоял на учете в Федеральном казенном учреждении Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России в связи с отбыванием наказания. 24мая 2019 года по постановлению Кировского районного суда города Перми условное осуждение было отменено и судимость снята в связи с тем, что ФИО1 регулярно являлся для регистрации в уголовно-исполнительную инспекцию, каких-либо нарушении возложенных на него судом обязанностей не допускал, к уголовной и административной ответственности за время условного осуждения не привлекался. В период отбытия наказания ФИО1 периодически сдавал анализы, по результатам которых наркотические средства обнаружены не были. В последующем ФИО1 ни к каким видам ответственности не привлекался, никаких правонарушений не совершал, самостоятельно за помощью к врачу-наркологу не обращался, так как наркотические средства и психотропные вещества не употребляет. Перед осенним призывом 2019 года ФИО1 проходил медицинскую комиссию, результаты которой, находятся в Кировском РВК. ФИО1 сдавал анализы, проходил обследование у врачей ....... и ........

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статье 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Закон Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» применяется в отношении всех организаций и лиц, оказывающих психиатрическую помощь на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от02июля1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица.

На основании статьи 27 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19октября2016 года в отношении ФИО1 составлен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) №.

Согласно справке химико-токсикологических исследований ГБУЗ ПК «ПККНД» № обнаружен ........

Согласно записи из медицинской книжки ФИО1 от16ноября2016 года на основании акта медосвидетельствования на состояние опьянения № от 19 октября 2016 года ФИО1 взят под наблюдение в профилактическую группу учета с диагнозом .......

Приговором Дзержинского районного суда города Перми от22декабря2016 года истец ФИО1 осужден по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы со штрафом в размере 100000 рублей, с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации с испытательным сроком 4 года.

02 декабря 2019 года ФИО1 обратился в на прием с целью обследования по направлению военного комиссариата, что подтверждается записью в медицинской книжке административного истца.

02 декабря 2019 года ФИО1 подписано информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенные в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ ПК «ПККНД» о состоянии здоровья гражданина от 02 декабря 2019 года № установлен диагноз: .......

Административный истец просит признать незаконной постановку на наркологический учет в ГБУЗ «Пермский краевой наркологический диспансер» в декабре 2019 года.

По состоянию на момент постановки ФИО1 на профилактический учет в ноябре 2016 года действовал Приказ Минздрава СССР от12сентября1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена «Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания».

Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13 декабря 2018 года № 877.

В соответствии с разделом I Общие положения диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение (абзац 3 Общих положений).

На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. №) и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным (ф. №). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.

Порядок постановки на учет в наркологических учреждениях (подразделениях) лиц с немедицинским потреблением наркотических и других одурманивающих средств изложен в Приказе Минздрава СССР и МВД СССР от 20 мая 1988 года № 402/109.

Приказом Минздрава СССР, МВД СССР от 20 мая 1988 года № 402/109 (с изм. от 30 июня 2003 года) утверждена Инструкция о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией» (далее - Инструкция о порядке выявления).

В соответствии с пунктом 1.1. Инструкции о порядке выявления в целях усиления борьбы с наркоманией, обеспечения на этой основе охраны здоровья населения и укрепления социалистического правопорядка органы здравоохранения и внутренних дел в строгом соответствии с законодательством осуществляют выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание.

В соответствии с пунктом 1.2. Инструкции о порядке выявления лица, допускающие немедицинское потребление наркотических средств, направляются органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения на медицинское освидетельствование в лечебно-профилактические учреждения.

В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции о порядке выявления основанием для постановки на учет таких лиц является заключение врача психиатра-нарколога медицинского учреждения, подтверждающее диагноз «наркомания», «токсикомания» или установление факта потребления указанных в пункте 1.1. указанной Инструкции средств без назначения врача с целью одурманивания.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке выявления при установлении в результате медицинского освидетельствования у лица диагноза «наркомания», «токсикомания», факта потребления наркотических или других средств, влекущих одурманивание, на него заполняется «Контрольная карта диспансерного наблюдения» (учетная форма №).

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:

а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года;

б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями); в связи со смертью.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (далее - Порядок диспансерного наблюдения), начало действия документа – 05 апреля 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 Порядка диспансерного наблюдения наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Приказом Минздрава России № 1034н диспансерный учет и профилактическое наблюдение заменены на диспансерное наблюдение.

В соответствии с пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Таким образом, исходя из изложенного в ноябре 2016 года М.В.ВБ. обоснованно был поставлен на профилактическое наблюдение (отнесен к группе риска) в Учреждении с диагнозом F12.1 (пагубное употребление каннабиноидов).

Доказательств, подтверждающих стойкую, объективно подтвержденную ремиссию в течение установленного законом срока у ФИО1, материалы дела не содержат, в настоящее время основания постановки на диспансерное наблюдение для ФИО1 не изменились.

Справки о результатах химико-токсикологических исследований от29декабря 2016 года, от 07 февраля 2017 года, от 06 июня 2017 года, от28ноября 2017 года, представленные административным истцом, не свидетельствуют о наличии стойкой, объективно подтверждённой ремиссии и истечении срока диспансерного учета, поскольку данные обстоятельства подтверждаются заключением врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, чего по настоящему делу не установлено.

По существу обращение административного истца с настоящим административным исковым заявлением обусловлено несогласием с административным исковым заявлением прокурора Кировского района города Перми о прекращении действия права управления транспортного средства, решением Кировского районного суда города Перми от 31 октября 2023 года о прекращении у истца права на управление транспортными средствами, доводы истца направлены на пересмотр данного решения по существу, на переоценку фактов и преодоление выводов, сделанных судом при рассмотрении спора и изложенных в соответствующем судебном акте – решении суда от 31 октября 2023 года, что недопустимо при рассмотрении настоящего заявления, так как нарушает принципы общеобязательности, правовой определенности и признания законной силы судебных актов. Порядок обжалования решения от 31 октября 2023 года судом был разъяснен истцу при вынесении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого истцом ФИО1 решения о поставке на наркологический учет. Для признания оспариваемых решения, действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Между тем, совокупности таких условий в ходе рассмотрения дела не установлено.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченными лицами в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись, содержание оспариваемого решения ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУЗ ПК «Пермский краевой наркологический диспансер» о признании незаконным постановки административного истца на учет в декабре 2019 года следует отказать.

Кроме того довод административного ответчика о пропуске срока для обращения с административным исковым заявлением, суд полагает правомерным.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд с требованиями об оспаривании действий, бездействия органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего установлен статьей 219 Кодекса административного судопроизводства.

Как следует из данных медицинской книжки в записи от16ноября2016 года указано, что ФИО1 приглашен на прием письмом, от 18 января 2017 года также отметка о вызове письмом, 02декабря2019 года административным истцом подписано добровольное согласие на медицинское вмешательство, то есть суд приходит к выводу, что административный истец владел информацией о постановке его на учет еще в декабре 2019 года. Однако за защитой своих нарушенных прав, выразившихся, по мнению административного истца, в незаконной постановке его на диспансерный учет, он обратился в суд только 27 октября 2023 года, фактически после обращения прокурора Кировского района города Перми о прекращении права ФИО1 управления транспортными средствами.

Уважительных причин пропуска срока административным истцом ФИО1 не представлено.

Пропуск без уважительных причин срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения в суд с заявленными требованиями, в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконной постановки на диспансерный (динамический) учет.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермский краевой наркологический диспансер» о признании незаконным постановки административного истца на учет вдекабре2019года – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.Н. Рогатнева

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 года.