дело №2а-2110/2025

УИД 26RS0010-01-2025-003800-79

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 июля 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края

в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре Калининой Н.А.,

с участием

административного истца

помощника прокурора Лотоцкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит суд признать бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по неустановлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища в г. Георгиевске, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010102:33; обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить санитарно-защитную зону для общественного кладбища г. Георгиевска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010102:33.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установлено, что на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в г. Георгиевск расположено общественное кладбище, используемое для захоронения умерших. Данное кладбище располагается на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010102:33, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Указанный участок находится в собственности Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на праве постоянного (бессрочного) пользования передано управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Однако, земельный участок с кадастровым номером 26:26:010102:33 санитарно-защитная зона для кладбища не установлена, не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего законодательства, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Георгиевского муниципального округа 25.02.2025 внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, которое 31.03.2025 рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, по состоянию на 27.06.2025 нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Лотоцкая Е.А. заявленные требования о признании бездействия административного ответчика и возложении обязанности устранить допущенные нарушения поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края Кельм И.В. в судебно заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, при принятии решения полагались на усмотрение суда.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В силу ст. 4 Закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурноисторическое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с п. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, независимо от формы собственности земельный участок должен использоваться в соответствии с установленной категорией и разрешенным видом использования. Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в г. Георгиевск расположено общественное кладбище, используемое для захоронения умерших. Данное кладбище располагается на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010102:33, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Указанный участок находится в собственности Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на праве постоянного (бессрочного) пользования передано управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлено, что для земельного участка с кадастровым номером 26:26:010102:33 санитарно-защитная зона для кладбища не установлена

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Сравнительный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что санитарно-защитная зона для кладбища не может располагаться в территориальной зоне кладбища, а должна устанавливаться за границами кладбища.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарнозащитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к II классу опасности промышленных объектов и производств.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края 25.02.2025 внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, которое 31.03.2025 рассмотрено и удовлетворено.

До обращения прокурора с иском в суд требования, изложенные в представлении прокурора, ответчиком устранены не были.

Доказательств принятия мер, свидетельствующих о своевременном устранении выявленных нарушений, представителем административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен факт нарушения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения со стороны административного ответчика, кроме того, не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего законодательства, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа о признании бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по неустановлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища в г. Георгиевске, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010102:33;

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить санитарно-защитную зону для общественного кладбища г. Георгиевска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010102:33.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года)