УИД 25RS0***-28

Дело № 2а-687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Булима А.Р.,

с участием представителя административного истца – адвоката Яремчук Ю.И.,

представителя административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ФИО1,

представителей административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа Шевченко А.В., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромина Артёма Э. к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока Приморского края, призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 в лице представителя ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, в обоснование указал, что согласно повестке Военного комиссариата Приморского края *** призван на военную службу и ему отдан приказ явиться *** в военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока, где у него был принят военный билет для оформления документов по мобилизации. Согласно предписанию войсковой части *** от *** ему предписано убыть *** в район проведения специальной военной операции для дальнейшего прохождения военной службы в должности старшего стрелка 3 роты стрелкового батальона. В настоящее время он находится в расположении войсковой части ***. С *** ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в специализированном дополнительном офисе № *** Дальневосточного банка ПАО Сбербанк в должности старшего клиентского менеджера. На момент явки в военный комиссариат имел документы, подтверждающие место работы и был включен в централизованный список военнообязанных сотрудников ПАО Сбербанк от ***, направленный в Генеральный штаб ВС РФ, в целях получения отсрочки от призыва на военную службу. Список был сформирован в соответствии с директивой Минобороны РФ от *** “О непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации соответствующих категорий граждан”. *** указанные сведения переданы в ФКУ Военный комиссариат Приморского края. Считает, что не подлежит призыву на военную службу по мобилизации, как гражданин, работающий в организации, обеспечивающей стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение. В уточненных административных исковых требованиях просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа о призыве ФИО4 На военную службу по мобилизации, обязать призывную комиссию по мобилизации Владивостокского городского округа вынести решение об освобождении ФИО4 От призыва на военную службу по мобилизации в связи с отсрочкой, признать незаконным внесение в именной список ФКУ Военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока ФИО4, призванного на военную службу по мобилизации.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Яремчук Ю.И. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ФИО1 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать. Уточнил, что в указаниях Генерального штаба ВС РФ от *** № *** предписано для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также обеспечения стабильности и бесперебойности функционирования финансовой системы не привлекать к призыву на военную службу по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, имеющих высшее образование по специальности, а у ФИО4, согласно представленным ПАО Сбербанк спискам, среднее образование, поэтому он подлежал призыву на военную службу по мобилизации. Аналогичное разъяснение дано в письме Банка России от *** № ***.

Представитель призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа против удовлетворения административных исковых требований возражал и пояснил, что призывной комиссией по мобилизации исследовались документы ПАО Сбербанк, в том числе в отношении ФИО4, однако оснований для предоставлении последнему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не установлено.

Суд, ознакомившись с доводами административного истца, возражениями представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от *** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1). В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (пункт 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от *** № 61-ФЗ «Об обороне», Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от *** № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от *** № 647 с *** в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).

В силу статьи 17 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьёй 18 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от *** № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» и Указом Президента Российской Федерации от *** № 712 «О внесении изменений в Указа Президента Российской Федерации от *** № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в образовательных и научных организациях по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в духовных образовательных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от *** № 31-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение от *** № 852).

Пунктами 2 и 3 указанного Положения определено, что призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизациина территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с п. 8 Положения, для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения).

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации № *** от ***, отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при частичной мобилизации гражданам, пребывающим в запасе - сотрудникам Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк, в том числе ФИО4

Решением призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации № 8 от ***, матрос ФИО4 призван на военную службу в Вооруженные Силы России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от *** № *** и направлен в войсковую часть ***.

Решением призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации № 15 от ***, после повторного рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, протокол заседания призывной комиссии по мобилизации от *** № 7 в части, касающейся отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при частичной мобилизации, гражданам, работающим в ПАО Сбербанк, в том числе ФИО4, - оставлен без изменения.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, с ссылкой на нарушение своих прав действиями должностных лиц военного комиссариата и призывной комиссии по мобилизации по призыву на военную службу по мобилизации, административный истец указал, что имел право на отсрочку в связи с работой в ПАО Сбербанк.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учётом приведённых нормативных актов, суд не усматривает нарушений в действиях административных ответчиков по призыву на военную службу по мобилизации гражданина ФИО4, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по основаниям, предусмотренным статьями 17, 18 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от *** № 664, от *** № 712 на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации.

Согласно пункту 27 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от *** N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На момент призыва на военную службу по мобилизации ФИО4 к числу граждан, забронированных в установленном порядке, не относился. Представленные им документы о работе в ПАО Сбербанк рассмотрены в ФКУ “Военный комиссариат Приморского края” и призывной комиссией по мобилизации Владивостокского городского округа, однако не давали права на отсрочку от призыва.

В указаниях Генерального штаба ВС РФ от *** № *** предписано для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также обеспечения стабильности и бесперебойности функционирования финансовой системы не привлекать к призыву на военную службу по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, имеющих высшее образование по специальности. Согласно представленным ПАО Сбербанк спискам, ФИО4 имеет среднее образование и данный факт не оспаривался в суде. В силу указанных обстоятельств, с учетом разъяснений Банка России от *** № ***, суд находит решение призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ФИО4 законным.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку в действиях административных ответчиков нарушений закона при призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 Э. к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока Приморского края, призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ***.

Судья Н.Г. Парфёнов