Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001017-45

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-001017-45

№2а-2829/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании решений, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее Управление Росреестра по РК) по тем основаниям, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка «Магазины, код. 4.4» и «Общественное питание, код 4.6». По результатам рассмотрения заявления истца ответчик уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о приостановлении оказания услуги до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что законодательство не предусматривает возможность использования земель данной категории для указанных видов разрешенного использования. С решением административного ответчика истец не согласен со ссылкой на Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, согласно которым в территориальной зоне нахождения земельного участка (СХ3 – зона сельскохозяйственного использования) к основным видам разрешенного использования отнесены «Магазины, код 4.4» и «Общественное питание, код 4.6». С учетом дополнительных письменных пояснений административный истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по РК, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика в рамках рассмотрения заявления истца произвести установление вида разрешенного использования: «Магазины, код 4.4» и «Общественное питание, код 4.6» для земельного участка с кадастровым номером №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района, администрация Шуйского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении настоящего дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен, представлен письменный отзыв на иск.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

В силу частей 2 и 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета, и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, в связи с (выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях сельскохозяйственного назначения, территориальная зона СХ-3 – «зона сельскохозяйственного назначения, предусматривающая строительство ОКС», вид разрешенного использования – «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15).

Согласно Правилам землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденным решением Совета Прионежского муниципального района от 19.12.2023 № 8, в территориальной зоне СХ-3 к основным видам разрешенного использования относятся, в том числе, такие виды разрешенного использования как «Магазины», «Общественное питание».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № в части выбора разрешенного использования земельного участка с «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» на «магазины», «общественное питание».

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав по вышеуказанному земельному участку было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № на основании пункта 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по тем основаниям, что земельное законодательство не предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для видов разрешенного использования «Магазины» и «Общественное питание» как основного вида деятельности.

Согласно пункту 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ указано, что земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В пункте 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ закреплено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 указанной статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 указанной статьи.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу земельный участок находится за пределами населенного пункта.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание приведенные законоположения, суд приходит к выводу, что осуществляющий государственную регистрацию уполномоченный орган действовал в пределах предоставленных ему полномочий, обжалуемое уведомление принято в пределах предоставленной компетенции, соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4) предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.; вид разрешенного использования «Общественное питание» (код 4.6) предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Таким образом, земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, не предполагают их использование в соответствии с испрашиваемыми видами разрешенного использования – «Магазины» (код 4.4) и «Общественное питание» (код 4.6).

В связи с указанным выше, внесение Управлением Росреестра по Республике Карелия в ЕГРН сведений о заявленном виде разрешенного использования (изменение сведений с вида «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» на вид «Магазины» и «Общественное питание») на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ привело бы к противоречию вида разрешенного использования земельного участка «Магазины» и «Общественное питание» сведениям, внесенным в ЕГРН о категории земельного участка «Земли сельскохозяйственного назначения».

При этом также принимаются во внимание положения пункта 1 статьи 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту).

По своей инициативе, в отсутствие соответствующего заявления, Управление было не вправе вносить в ЕГРН записи об иной категории рассматриваемого земельного участка (изменении категории «земли сельскохозяйственного использования» на другую категорию), выбирать или устанавливать такую категорию.

В связи с установленными обстоятельствами и приведенным правовым регулированием у суда не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления и возложения на Управление Рореестра по Республике Карелия обязанности осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид «Магазины» и «Общественное питание» на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что повлекло отказ в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 28.02.2025