Дело № УИД: 07RS0№-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
КБР, г. Нальчик 14 января 2025 г.
Судья Нальчикского городского суда КБР Тлостанов А.Ю.,
с участием: представителя административного органа – старшего инспектора отдела госконтроля Управления Росгвардии по КБР майора полиции ФИО5,
представителя ООО «Нальчикские тепловые сети» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Б/Н,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:
ООО «Нальчикские тепловые сети», ИНН: №; ОГРН: №, юридический адрес: <адрес> генеральный директор ФИО3, о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены.
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела госконтроля Управления Росгвардии по КБР майором полиции ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Нальчикские тепловые сети» за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 данной статьи.
Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Нальчикские тепловые сети», которое ранее, постановлением начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ предписание старшего инспектора ОГК Управления Росгвардии по КБР старшего лейтенанта полиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, на объекте котельная «Завокзальная», расположенном по адресу: <адрес>.
Правонарушение выявлено в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса – котельная «Завокзальная», принадлежащей ООО «Нальчикские тепловые сети», расположенной в <адрес>.
Представитель административного органа ФИО5 на привлечении юридического лица к административной ответственности настаивал, указав, что вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. При этом, полагал, что эксплуатация опасного объекта топливно-энергетического комплекса с указанными нарушениями требований антитеррористической защищенности создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Представитель юридического лица ФИО1 вину признал частично и показал, что часть выявленных нарушений устранена, оставшуюся часть устранить к указанному в предписании сроку не представилось возможным в связи с недостаточностью финансовых средств, однако их устранение предполагается путем внесения соответствующих корректив в тарифы в целях обеспечения антитеррористической защищенности. В случае признания общества виновным, просил ограничиться минимальным штрафом, поскольку чрезмерные финансовые расходы и так усугубят состояние бюджета общества.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ООО «Нальчикские тепловые сети» в совершении данного правонарушения, при этом руководствуется нижеследующим.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Ответственность по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «Нальчикские тепловые сети» было вручено предписание старшего инспектора ОГК Управления Росгвардии по КБР №В/ТЭК-2024-07 об устранении нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, на объекте котельная «Завокзальная» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20).
С целью контроля исполнения выданного предписания, с 21 ноября по ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного контроля Управления Росгвардии по КБР на основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №р, в отношении ООО «Нальчикские тепловые сети» проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено невыполнение ООО «Нальчикские тепловые сети» отдельных пунктов предписания, а именно:
пункт 1 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 1 статьи 7, подпункта 3 пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ, на объекте не обеспечено наличие частной охранной организации имеющей лицензии на осуществление охраны объекта, а также на обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта;
пункт 2 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, пункта 30 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, по периметру основного ограждения Объекта, частично отсутствует нижнее дополнительное ограждение;
пункт 3 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, пункта 52 Требований № дсп, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорт;
пункты 5, 6 предписания не выполнены, в нарушение пункта 1 статьи 7 Федерального закона №- ФЗ, пункта 29 Требований № дсп, на части основного ограждения Объекта и на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой менее 04 метров, являющихся составной частью периметра, отсутствует верхнее дополнительное ограждение из спиральной или плоской армированной колючей ленты;
пункт 7 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, пункта 103 Требований № дсп, объект не оборудован охранной сигнализацией;
пункт 9 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, пункта 139 Требований № дсп, объект не оборудован системой контроля и управления доступом.
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по КБР майором полиции ФИО5 в отношении ООО «Нальчикские тепловые сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Постановление начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Нальчикские тепловые сети» к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).
Соответственно, на момент совершения административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Нальчикские тепловые сети» считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом чего, бездействие юридического лица обоснованно квалифицировано по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Анализируя обстоятельства дела, прихожу к выводу, что ООО «Нальчикские тепловые сети» был предоставлен достаточный и разумный срок для исполнения требований предписания. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. ООО «Нальчикские тепловые сети» функционирует на коммерческой основе, а следовательно, обязано планировать свою деятельность с тем, чтобы своевременно и в полном объеме реализовывать мероприятия в сфере безопасности объектов, предусматривать на это необходимое финансирование.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, нахожу их достаточными и имеющими юридическую силу.
Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ООО «Нальчикские тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5. КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.
Процессуальных нарушений в ходе составления материалов по делу не допущено.
Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает частичное устранение выявленных нарушений, что подтверждается исследованными материалами дела.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
Санкцией ч. 37 ст. 19.5. КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что деятельность Общества представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению чрезвычайной ситуации судье административным органом не представлено, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не усматривается.
В то же время частичное устранение выявленных требований законодательства в области антитеррористической безопасности не исключает административной ответственности за них и само по себе не влечет малозначительности административного правонарушения.
С учетом изложенного, учитывая характер допущенного нарушения, наличие смягчающего обстоятельства при отсутствии отягчающих, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «Нальчикские тепловые сети» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Нальчикские тепловые сети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) руб., с перечислением штрафа по нижеследующим реквизитам:
УФК по КБР (взыскатель Управление Росгвардии по КБР, л/с: №); ИНН:№; БИК: №; Р/С: № в Отделении-НБ КБР Банка России <адрес>; КБК: №; ОКТМО: №; КПП: №; УИН: 18№.
Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (адрес: <адрес>
Разъяснить, что за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Ю. Тлостанов
Копия верна: судья Тлостанов А.Ю. _______________
Дата вступления постановления в законную силу: «___» ___________ 2025 г.