Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года
66RS0020-01-2022-002053-56
Дело № 2а-1806/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Белоярского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация Белоярского городского округа обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель) от 06 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1378/19/66062-ИП.
В обоснование требований указано, что решением Белоярского районного суда Свердловской области от 01 ноября 2018 года по гражданскому делу № 2-809/2018 удовлетворены исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, на Администрацию Белоярского городского округа возложена обязанность в срок до 04 марта 2019 года ликвидировать размещение отходов на земельных участках. Решение суда вступило в законную силу 04 декабря 2018 года. 24 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 1378/19/66062-ИП и административному истцу установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 13 февраля 2019 года Администрация Белоярского городского округа обратилась в суд, вынесший решений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое было удовлетворено судом 22 марта 2019 года, Администрации Белоярского городского округа была предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 01 июня 2019 года. 05 июля 2019 года в адрес административного истца поступило письмо начальника Большебрусянской сельской управы Администрации Белоярского городского округа, в котором имелись сведения об исполнении решения суда в полном объеме. На основании указанного письма административный истец 20 сентября 2019 года направил в адрес судебного пристава-исполнителя письмо, содержащее сведения об исполнении требований исполнительного документа, а также о готовности выехать на место проведения работ для фиксации исполнения требований исполнительного документа. Однако судебный пристав-исполнитель никаких мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов не приняла, лишь 14 августа 2020 года повторно направила требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда. На указанное требование судебного пристава-исполнителя Администрацией Белоярского городского округа 18 августа 2020 года повторно направлено письмо об исполнении решения суда, с требованием окончить исполнительное производства. Однако ответа на данное письмо не поступило. 05 апреля 2022 года в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о поручении, которым поручено судебным приставам-исполнителям Белоярского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области совершить исполнительные действия, а именно проверить факт ликвидации свалок, указанных в решении Белоярского районного суда Свердловской области. 06 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 по исполнительному производству № 1378/19/66062-ИП от 24 января 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Решение суда было исполнено Администрацией Белоярского городского округа в полном объеме, были израсходованы лимиты бюджетных средств на уборку свалки, однако из-за бездействия судебного пристава-исполнителя исполнительное производство не было окончено.
Представитель административного истца, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заинтересованное лицо Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, электронной почтой, а также путем размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, в том числе представленные по судебному запросу материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 указанного Федерального закона).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 указанного Федерального закона).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Белоярского районного суда Свердловской области от 01 ноября 2018 года удовлетворены исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц; на Администрацию Белоярского городского округа возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на следующих земельных участках:
- с географическим координатами № 56.66202 Е 061.26305 входящем в состав кадастрового квартала <номер> в д. Чернобровкина Белоярского городского округа – отходы прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее загрязненных, отходы упаковочного картона незагрязненные, шины пневматические отработанные, отходы мебели из разнородных материалов, на площади 300 – 400 кв.м., объем 250 куб.м;
- с географическим координатами № 56.66217 Е 061.26190 входящем в состав кадастрового квартала <номер> в д. Чернобровкина Белоярского городского округа с двух сторон грунтовой дороги ведущей в лес – отходов пленки полиэтилена и изделий из нее загрязненных, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), шина пневматические автомобильные отработанные, отходы упаковочного картона незагрязненные, древесные отходы от сноса и разборки зданий, обрезки и обрывки смешанных тканей, отходы мебели и разнородных материалов, на площади 200-300 кв.м., объемом 200 куб.м;
- с географическим координатами № 56.64152 Е 061.24511 входящем в состав кадастрового квартала <номер> в прибрежной полосе <адрес> – отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, на площади 300-400 кв.м.
Указанное решение суда вступило в законную силу 04 декабря 2018 года. Свердловскому межрайонному природоохранному прокурору выдан исполнительный лист ФС № 022800785.
На основании указанного исполнительного листа судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области 24 января 2019 года возбуждено исполнительное производство № 1378/19/66062-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производство получено представителем Администрации Белоярского городского округа 01 февраля 2019 года.
27 февраля 2019 года Администрацией Белоярского городского округа в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производство ГУФССП России по Свердловской области направлено уведомление об обращении 13 февраля 2019 года в суд, вынесший решение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
19 сентября 2019 года судебным приставом - исполнителем ФИО2 в адрес должника по исполнительному производству – Администрации Белоярского городского округа направлено требование о предоставлении в срок до 23 сентября 2019 года документов, подтверждающих исполнение решения суда.
20 сентября 2019 года Администрацией Белоярского городского округа в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 на указанное требование направлено сообщение об исполнении решения суда по ликвидации несанкционированных размещений отходов на спорных земельных участках, представлены фотографии, а также указано, что в случае необходимости подтверждения факта выполненных работ Администрация Белоярского городского округа готова осуществить совместный выезд с судебным приставом-исполнителем на место проведенных работ.
23 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о поручении (произвольное), согласно которому судебному приставу-исполнителю Белоярского РОСП ГУФССП России по Свердловской области поручено совершить выход по адресу, указанному в исполнительном документе, проверить исполнение (неисполнение) решения суда, с приложением фотографий, а также акта о совершении исполнительных действий.
Указанное постановление направлено в адрес Белоярского РОСП ГУФССП России по Свердловской области электронной почтой 23 сентября 2019 года, почтовой связью – 07 ноября 2019 года и было получено указанным отделением судебных приставов 11 ноября 2019 года.
В ответ на данное поручение судебным приставом-исполнителем Белоярского РОСП ГУФССП России по Свердловской области 02 октября 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 направлено уведомление, в котором указано об отсутствии в направленном постановлении о поручении какие именно исполнительные действия необходимо совершить.
14 августа 2020 года судебным приставом - исполнителем ФИО2 в адрес должника по исполнительному производству – Администрации Белоярского городского округа направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда.
В ответ на указанное требование административным истцом направлено сообщение об исполнении требований исполнительного документа и направление ранее документов, подтверждающих исполнение решения суда. Также представитель административного истца в указанном сообщении просил об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
12 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о поручении (произвольное), согласно которому судебному приставу-исполнителю Белоярского РОСП ГУФССП России по Свердловской области поручено совершить выход в адреса, указанные в исполнительном документе, проверить факт ликвидации свалок, зафиксировать результаты выхода в акте о совершении исполнительных действий.
Аналогичное постановление о поручении вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО1 (ранее М.) И.Ю. 24 марта 2022 года.
Согласно ответу врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белоярского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, представленному по запросу суда, поручение по исполнительному производству № 1378/19/66062-ИП от 23 сентября 2019 года было получено и зарегистрировано Белоярским РОСП ГУФССП России по Свердловской области 28 марта 2022 года и передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО4
Из уведомления судебного пристава-исполнителя Белоярского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО4 от 23 мая 2022 года об исполнении поручения по совершению отдельных исполнительных действий следует, что на земельных участках с географическими координатами № 56.66202 Е 061.26305, № 56.66217 Е 061.26190 несанкционированное размещение отходов не ликвидировано.
06 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о взыскании с Администрации Белоярского городского округа исполнительского сбора в рамках вышеуказанного исполнительного производства в размере 50 000 рублей.
Таким образом, сообщение должника об исполнении требований исполнительного документы было проверено лишь спустя три года и три месяца. При этом должником были представлены конкретные доказательства исполнения требований исполнительного документы – фотографии, муниципальный контракт, акты выполненных работ.
Судебным приставом-исполнителем не представлены доказательства того, что требования исполнительного документа не были исполнены на момент поступления соответствующего уведомления от должника, а также доказательства того, что зафиксированная в уведомлении от 23 мая 2022 года несанкционированная свалка не возникла после 27 февраля 2019 года, когда должник уведомлял о ее ликвидации, тем более, учитывая столь длительный период времени (более 3 лет), в течение которого могла возникнуть новая свалка на месте старой.
Должник со своей стороны принял все меры, действовал добросовестно – направил уведомление об исполнении с доказательствами, выразил готовность осуществить совместный выезд с судебным приставом-исполнителем на место проведенных работ.
В то же время судебные приставы-исполнители незаконно бездействовали, в связи с чем не имеется оснований полагать, что именно по вине должника требования исполнительного документы не исполнены, исполнительное производство не окончено, как и не имеется оснований для возложения на должника при указанных обстоятельствах публичной ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В соответствии с частями 6, 8 статьи 122 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, иска об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Таким образом, учитывая, что судом принято решение о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, данное решение подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации Белоярского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 от 06 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 1378/19/66062-ИП от 24 января 2019 года.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья А.А. Коняхин