Постановление по делу № 5-319/2022 от 19.08.2022 | Ижемский районный суд (Республика Коми)

Дело 5-319/2022

11RS0013-01-2022-000646-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 августа 2022 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Овчинникова М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица: Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», юридический адрес: 167023, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП 110101001, привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по исполнению наказания, за которые не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ,

привлекаемого по совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

27.05.2022 начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району ФИО3 по факту выявления нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» (категория дороги IV), возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

По результатам административного расследования 27.06.2022 начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 2 в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно данного протокола 27.05.2022 в период времени с 12 часов 17 минут до 12 часов 38 минут на участке автомобильной дороге общего пользования регионального значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» (категория дороги IV) допущено нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017, то есть юридическое лицо Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», являясь ответственным лицом, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанной выше автодороге при её содержании, а именно:

- на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» км 223+280 до 221+110 (категория дороги lV), на участке, расположенном по улице Советская от дома № 134 с. Усть-Цильма, (согласно выписки с ЕГРН, а также перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми от 30.11.2019 № 438-р в последней редакции от 30.05.2022 № 199-р данный участок автодороги относится к автодороге «По Усть-Цильма» с идентификационным номером 87 ОП 87 К-249), установлено отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, то есть имеет дефект в виде отсутствия в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на указанную выше автодорогу, чем нарушен п.6.3.1, п.6.3.2. ГОСТа Р 50597-2017;

- на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» км. 221+90 до 220+970 (категория дороги lV), на участке, расположенном по улице Советская от дома № 5 с. Усть-Цильма, (согласно выписки с ЕГРН, а также перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми от 30.11.2019 № 438-р в последней редакции от 30.05.2022 № 199-р данный участок автодороги относится к автодороге «По Усть-Цильма» с идентификационным номером 87 ОП 87 К-249), установлено отсутствие дорожной разметки 1.1, то есть имеет дефект в виде отсутствия в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на указанную выше автодорогу, чем нарушен п.6.3.1, п.6.3.2. ГОСТа Р 50597-2017;

- на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» км. 220+300 до 220+080 (категория дороги lV), на участке, расположенном по улице Братьев Дуркиных от дома № 66 до дома № 45 д. Чукчино (согласно выписки с ЕГРН, а также перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми от 30.11.2019 № 438-р в последней редакции от 30.05.2022 № 199-р данный участок автодороги относится к автодороге «Карпушевка-Коровий Ручей-Чукчино» с идентификационным номером 87 ОП 87 К-250) установлено отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, то есть имеет дефект в виде отсутствия в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на указанную выше автодорогу, чем нарушен п.6.3.1, п.6.3.2. ГОСТа Р 50597-2017;

- на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» км. 220+020 до 219+770 (категория дороги lV), на участке, расположенном по улице Промышленная от дома № 36 до дома № 22Б д. Чукчино (согласно выписки с ЕГРН, а также перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми от 30.11.2019 № 438-р в последней редакции от 30.05.2022 № 199-р данный участок автодороги относится к автодороге «Карпушевка-Коровий Ручей-Чукчино» с идентификационным номером 87 ОП 87 К-250) установлено отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, то есть имеет дефект в виде отсутствия в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на указанную выше автодорогу, чем нарушен п.6.3.1, п.6.3.2. ГОСТа Р 50597-2017;

- на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» км. 219+450 до 219+180 (категория дороги lV), на участке, расположенном по улице Промышленная от дома № 12 до дома № 1 д. Чукчино (согласно выписки с ЕГРН, а также перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми от 30.11.2019 № 438-р в последней редакции от 30.05.2022 № 199-р данный участок автодороги относится к автодороге «Карпушевка-Коровий Ручей-Чукчино» с идентификационным номером 87 ОП 87 К-250) установлено отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, то есть имеет дефект в виде отсутствия в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на указанную выше автодорогу, чем нарушен п.6.3.1, п.6.3.2. ГОСТа Р 50597-2017;

- на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» км. 218+950 до 219+715 (категория дороги lV), на участке, расположенном по улице Припечорская от дома № 63 до дома № 49 с. Коровий Ручей (согласно выписки с ЕГРН, а также перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми от 30.11.2019 № 438-р в последней редакции от 30.05.2022 № 199-р данный участок автодороги относится к автодороге «Карпушевка-Коровий Ручей-Чукчино» с идентификационным номером 87 ОП 87 К-250) установлено отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.7, то есть имеет дефект в виде отсутствия в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на указанную выше автодорогу, чем нарушен п.6.3.1, п.6.3.2. ГОСТа Р 50597-2017;

Юридическим лицом - Государственным казенным учреждением Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» нарушен п. 13 ОП ПДД РФ, ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ возбужденное в отношении юридического лица дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Ижемский районный суд Республики Коми.

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее ГКУ РК «УправтодорКоми») своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела от них не поступало. В отзыве по делу об административном правонарушении представитель ГКУ РК «УправдорКоми» по доверенности ФИО1 просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району в судебное заседание не явилось, административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств от них не поступало.

Учитывая надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ понятие дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, о чем указано в п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми», утвержденному Министром строительства и дорожного хозяйства Республики Коми 15.01.2018, Учреждение создано путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми №534 от 28.12.2014. Учредителем является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. Учреждение является юридическим лицом. Предметом деятельности Учреждения являются оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной настоящим Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми. Целями деятельности являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (раздел 1, 11 Устава).

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. утвержден «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

ГКУ РК «УправтодорКоми» с целью исполнения возложенных на него функций был заключен государственный контракт № 0307200030621000587/2021 от 30.04.2021 с ООО «Магистраль проект» на выполнение работ по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог в северных районах Республик Коми.

ГКУ РК «УправтодорКоми указывает, что срок выполнения работ по контракту в 2022 году - до 20.07.2022. Работы по контракту на указанных в протоколе участках автомобильных дорог завершены, однако Учреждением выполненные подрядчиком работы еще не приняты. Учреждение доводило информацию до ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району о заключенном государственном контракте и о сроках проведения работ по контракту.

Данные доводы суд считает несостоятельными, так как на протяжении всех сезонов дороги должны отвечать требованиям ГОСТа.

Как видно из материалов дела, Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», являясь ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования, не обеспечило безопасность дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» (категория дороги lV).

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении 11 АА 2122032; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования; заданием на проведение контрольного (надзорного мероприятия), государственным контрактом от 30.04.2021; уставом ГКУ РК «УправтодорКоми», а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Сведения, предоставленные ГКУ РК «УправтодорКоми» о заключении с ООО «Магистраль Проект» государственного контракта на выполнение работ по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог в северных районах Республики Коми не несет ответственности в случае выявления нарушений по содержанию дорог регионального значения, указанных в требованиях ГОСТ Р 50597-2017, невыполнения обязанностей предусмотренных Федеральным законом №257-ФЗ, Федеральным законом № 196-ФЗ.

В Уставе ГКУ РК «УправтодорКоми» указано, что выполняя функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения, обязанность по сохранению, созданию условий для безопасного дорожного движения, контроля лежит на них (пункты 16.1, 16.2, 16.4, 16.5, 16.7, 17.3, 17.4).

В соответствии с п.3.2.1 Контракта ГКУ РК «УправтодорКоми» осуществляет контроль над качеством выполненных работ и контроль за качеством применяемых подрядчиком материалов.

В силу п. 3.2.5 контракта ГКУ РК «УправтодорКоми» имеет право расторгнуть контракт в соответствии с разделом 8 упомянутого контракта.

Согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, определяющей правило исключительной подсудности, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследования.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.05.2022, дело возбуждено по факту наличия признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении неустановленного лица. В ходе проведения расследования должностным лицом, проводившим расследование, неоднократно запрашивались документы, необходимые сведения, и только в ходе сбора документов было определено лицо, ответственное за совершение выявленного правонарушения.

Указанное свидетельствует о проведении административным органом административного расследования, что в свою очередь определяет подсудность рассмотрения материала, то есть по месту нахождения органа, проводившее административное расследование.

Ссылка ГКУ РК «УправтодорКоми» на заключенный с ООО «МагистральПроект» государственный контракт на выполнение работ по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог в северных районах Республики Коми не освобождало учреждение от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дороги регионального значения, а так же от контроля за исполнением контракта.

Суд находит вину юридического лица ГКУ РК «УправтодорКоми» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установленной и квалифицирует, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения Республики Коми на территории «МР «Усть-Цилемский» «Ираель-Ижма-Усть-Цильма от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск—Нарьян-Мар» (категория дороги lV). Данное правонарушение выявлено 27.05.2022.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГКУ РК «УправтодорКоми» согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное устранение причиненного вреда.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ РК «УправтодорКоми» согласно ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, предусмотренных ст.29.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. Нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, направленного против обеспечения безопасности дорожного движения, нарушение бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, имущественное и финансовое положение юридического лица, финансирование которого осуществляется за счет республиканского бюджета, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а так же то, что уплата штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, может поставить юридическое лицо в тяжелое материальное положение и сказаться на возможности обеспечения мероприятий по поддержанию дорог в надлежащем состоянии, признавая данные обстоятельства исключительными, суд находит возможным при назначении наказания применить пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4.1 - 4.3; ч.1 ст.12.34; ст. 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН:<***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Наложенный штраф должен быть внесен на расчетный счет №<***>, УФК МФ РФ по Республике Коми (МВД по Республике Коми) ИНН <***>, БИК 048702001, КПП 110101001 в отделении НБ Республики Коми банка России/ УФК по Республике Коми г.Сыктывкар, счет 40102810245370000074; ОКТМО 87652000, УИН: 18810411220210000695.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: М.А. Овчинникова

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока ответственный секретарь направляет постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Кроме того, должностное лицо принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.