7р-835

РЕШЕНИЕ

8 ноября 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу С. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Т. от <дата> и решение судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от <дата>,

установил :

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Т. № от <дата> директор СМУП «ЖКХ» С. как должностное лицо привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от <дата> постановление должностного лица оставлено без изменения.

С. в жалобе просит отменить указанные акты, считая их незаконными. Факт нарушения ею, как директором СМУП «ЖКХ» правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не доказан, какие-либо повреждения в системах вентиляции спорного многоквартирного дома, нарушения в их работе не установлены, доказательства таких повреждений в материалах дела отсутствуют. Следы подтеков на стене в районе вентиляционного канала и ее намокание под вентиляционным отверстием о нарушениях в системах вентиляции не свидетельствует, так как причина их возникновения не установлена.

С. о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась заказной корреспонденцией (отправление с почтовым идентификатором 16300087886810), которая ею не получена, возвращена в суд по истечении срока хранения.

Направленная корреспонденция по месту работы С. также возвращена за истечением срока хранения.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 4.10.2.1. указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Подпунктом «а» пункта 16 тех же Правил установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела СМУП «ЖКХ», директором которой является С., осуществляет управление многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

В ходе выездной проверки по вышеуказанному адресу в период с <дата> по <дата>, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в квартире № выявлено наличие следов подтеков на стене и ее намокание под вентиляционным отверстием, о чем был составлен акт № от <дата>.

В связи с установлением обстоятельств нарушения СМУП «ЖКХ» лицензионных требований по управлению многоквартирными домами в части содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес>, а именно: на стене в районе вентиляционного канала в помещении туалета квартиры № выявлено наличие следов подтеков и ее намокание под вентиляционным отверстием, отсутствие тяги в указанном вентиляционном канале, в отношении директора СМУП «ЖКХ» С., как должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и постановлением должностного лица она привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения, которое решением судьи было оставлено без изменения.

Выводы о наличии события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого деяния основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С. является директором СМУП «ЖКХ» и в силу своего должностного положения обязана надлежащим образом осуществлять свои полномочия и обеспечивать соблюдение требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, чего ею сделано не было.

Согласно п. 4.10.2.1. Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях.

Как следует из протокола осмотра № от <дата>, в ходе выездной проверки осмотрены ограждающие строительные конструкции в районе прохождения вентиляционного канала в помещении туалета квартиры № многоквартирного жилого <адрес>. Указанная ограждающая конструкция разделяет помещения жилой комнаты и туалета. По результатам осмотра выявлены следы подтеков на стене и ее намокание под вентиляционным отверстием.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции» ограждающие конструкции – это конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие конструкции могут совмещать функции несущих (в том числе самонесущих) и ограждающих конструкций.

Исходя из схемы, приложенной к протоколу осмотра № от <дата>, стена, на которой обнаружены подтеки в квартире № дома <адрес>, является несущей.

Таким образом, СМУП «ЖКХ» как организация, осуществляющая управление названным домом, в силу требований пункта 4.10.2.1. Правил №170 должна осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающей конструкции, разделяющей помещения комнаты и туалета в квартире № дома <адрес>, чего в рассматриваемом случае сделано не было, что и повлекло намокание указанной стены и образование подтеков под вентиляционным отверстием.

Тот факт, что в ходе проверки не установлены повреждения в системах вентиляции названного дома и нарушения в их работе, протечки кровли не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку при выявлении намокания ограждающей конструкции СМУП «ЖКХ» в лице директора С. в целях исполнения требований Правил №170 обязано было самостоятельно выявить причины намокания стены и в дальнейшем устранить их.

Не опровергают выводы должностного лица, сделанные в обжалуемом постановлении, и результаты осмотра вентиляции в квартире № дома <адрес>, в ходе проведения которого <дата> намокание стен не выявлено, поскольку при осмотре названной квартиры <дата> намокание стены и подтеки были обнаружены и зафиксированы в соответствующем акте должностными лицами государственной жилищной инспекции, что сторонами не оспаривается.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения лица к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом после надлежащего установления необходимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении применительно к заложенной в ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на директора обязанностям по управлению многоквартирными домами и сфере специального нормативного регулирования.

С учетом заложенных в гл. 26 КоАП РФ положений все доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными и обоснованно приняты в качестве таковых при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Судья районного суда с выводами заместителя руководителя государственной жилищной инспекции о наличии в деянии С. вмененного административного правонарушения согласился.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, которые основаны на нормах закона и в достаточной мере мотивированы, не имеется.

Замена наказания произведена согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ и в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден.

Поводов для вмешательства в оспариваемые акты, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. п.1 ч.1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил :

постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Т. от <дата> о назначении административного наказания директору СМУП «ЖКХ» С. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от <дата> оставить без изменения, жалобу С. – без удовлетворения.

Судья Ю.В. Буряк