УИД 11RS0001-01-2022-016256-84 Дело № 2а-2200/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,
при секретаре Дикгаут К.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя УФСИН России по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев 02 марта 2023 года в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Дикого ... к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 ... о признании бездействия и ответа №... от ** ** ** незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании бездействия должностного лица, давшего ответ на обращение и ответ №... от ** ** ** незаконными.
В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** ему дан ответ на обращение, который является шаблонной отпиской, не содержащей смысловой нагрузки, что является бездействием должностного лица при даче ответа. Ответчик указывает, что нарушений ч.2 ст.80 УИК РФ не установлено, как это было установлено и чем подтверждено, не указано.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3
В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивал, указав, что отбывал наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, судим впервые, однако содержался в учреждении с неоднократно осужденными лицами, что является незаконным, тогда как данный ему ответ содержит недостоверную информацию, которая также противоречит ответу прокуратуры от ** ** **.
Представитель ответчиков с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласилась, поддержав доводы изложенные в письменной отзыве на иск, просила в удовлетворении требований отказать.
Заместитель начальника УФСИН России по Республики Коми ФИО3, надлежаще извещенный о времени и дате рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.
Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ** ** ** осужден ... городским судом ... области. В период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
** ** ** ФИО1 направил жалобу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Письмом от ** ** ** жалоба ФИО1 перенаправлена Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику УФСИН России по Республике Коми. При этом из указанного письма следует, что жалоба от ** ** ** подлежит рассмотрению УФСИН России по Республике Коми в части отсутствия образования и квалификации медицинского персонала МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, недостаточного количества в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми систем видео-конференцсвязи и маленькой площади кабинета, где она установлена.
** ** ** УФСИН России по Республике Коми дан ответ в адрес осужденного ФИО1 из которого следует, что медицинская помощь в МЧ-5 оказывается в соответствии с перечнем видов помощи, определенных лицензией на право осуществления медицинской деятельности. Медицинские работники имеют соответствующее образование, позволяющее заниматься медицинской деятельностью, что подтверждено наличием дипломов и сертификатов специалиста. Количество должностей медицинских работников МЧ-5 соответствует штатному расписанию ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, утвержденному ФСИН России. По информации, полученной из ИК-49, нарушений требований ч.2 статьи 80 УИК РФ (по раздельному содержанию осужденных) в отношении ФИО1 не установлено.
Также указано, что помещение, где установлено оборудование видео-конференц-связи с судами соответствует требованиям соглашения о взаимодействии в области использования видеоконференцсвязи между Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и ФСИН России от ** ** ** №....
Не согласившись с приведенным ответом ФИО1 указал, что административным ответчиком нарушено его право, предусмотренное Федеральным законом №59-ФЗ, так как в ответе не содержится сведений, как было установлено отсутствие нарушения ч.2 ст.80 УИК РФ.
В остальной части ответ УФСИН России по Республике Коми не оспаривался.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 указанного Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.
Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Анализ приведенных норм свидетельствует, что, каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Анализируя представленный заместителем начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 ответ от ** ** ** на обращение от ** ** **, перенаправленное из Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, относительно приведенных в нем сведений, прихожу к выводу, что нарушение требований статьи 5 и статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допущено не было. Заявителю дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов и просьб, указано, что по информации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми нарушений требований ч.2 ст.80 УИК РФ не установлено.
В судебном заседании представитель УФСИН России по Республике Коми пояснила, что для дачи ответа произведена проверка сведений изложенных в обращении, сделан зарос в Исправительную колонию, по результатам которой установлено, что в колонии содержатся как лица впервые осужденные, так и повторно, при этом их содержание осуществляется в разных отрядах, в связи с чем взаимодействие между осужденными не происходит. ФИО1 содержался в отрядах №... и №..., в которые, согласно справке Исправительного учреждения, предназначена для размещения осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы.
Доводы о том, что ответ противоречит ранее данному ответу прокуратуры от ** ** **, суд находит несостоятельным, так как ответ прокуратуры содержит сведения по обстоятельствам, установленным в ходе проведения поверки в ... году, по результатам которой в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ** ** ** вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
Несогласие с изложенными в ответе от ** ** ** сведениями, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, и не лишает последнего обращения за защитой нарушенного права в связи с ненадлежащими условиями содержания.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 этого же процессуального закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия), решения органов государственной власти, должностных лиц, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.
Вместе с тем, доказательств нарушения прав административного истца в материалы дела не представлено, необходимой совокупности для признания бездействия административного ответчика незаконным не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании бездействия и ответа №... от ** ** ** незаконными.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Дикого ... к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 ... о признании бездействия и ответа №... от ** ** ** незаконными - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий Т.А. Койкова