УИД 68RS0027-01-2024-001032-14
Дело № 2а-151/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г.Уварово
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,
при секретаре Катышевой Т.А.,
с участием административного истца прокурора Милосердовой Е.М., представителя административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 01.05.2027.
В обоснование требований прокурор указал, что на территории Уваровского муниципального округа расположены газопроводы собственники которых не известны, а именно: газопровод высокого давления от газопровода <адрес> до полевого стана СХПК «Обловское» Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 0,452 км., газопровод низкого давления к жилым домам 1-117 и 2-54 по <адрес> (2 очередь) <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 3,175 км., газопровод низкого давления к дому культуры д. Ивановка Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 0,134 км., газопровод среднего давления до <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 1,106 км., газопровод низкого давления от ШРП по <адрес> д. Ульяновка Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 0,724 км., газопровод низкого давления в с. Ч. Алабушка Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 1,720 км., газопровод низкого давления в с. Ч. Алабушка Уваровского муниципального округа <адрес> (ШРП № <адрес>), протяженностью 3,600 км., газопровод низкого давления по <адрес>, Центральная, Молодежная <адрес> муниципального округа <адрес>, протяженностью 5,450 км., газопровод низкого давления в с. Ч. Алабушка Уваровского муниципального округа <адрес> (ШРП № <адрес>), протяженностью 4,225 км.
Определениями суда от 18.02.2025, 27.02.2025, 07.05.2025 административные дела по вышеназванным административным искам прокурора объединены в одно производство с присвоением номера 2а-151/2025.
В судебном заседании прокурор, с учетом изменения требований, просил признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление в муниципальную собственность газопроводов низкого, среднего и высокого давления: к жилым домам 1-117 и 2-54 по <адрес> (2 очередь) <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>, к дому культуры д. Ивановка Уваровского муниципального округа <адрес>, от ШРП по <адрес> д. Ульяновка Уваровского муниципального округа <адрес>, от газопровода Уварово-Ивановка до полевого стана СХПК «Обловское» Уваровского муниципального округа <адрес>, Центральная, Молодежная <адрес> муниципального округа <адрес>, до <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>.
Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес> обязанность по проведению инвентаризации и выполнению кадастровых работ с последующим обращением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные газопроводы низкого, среднего и высокого давления: к жилым домам 1-117 и 2-54 по <адрес> (2 очередь) <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>, к дому культуры д. Ивановка Уваровского муниципального округа <адрес>, от ШРП по <адрес> д. Ульяновка Уваровского муниципального округа <адрес>, от газопровода Уварово-Ивановка до полевого стана СХПК «Обловское» Уваровского муниципального округа <адрес>, Центральная, Молодежная <адрес> муниципального округа <адрес>, до <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования в изложенной редакции признал полном объеме.
Другие лица, участвующие в деле, чья явка не признавалась судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких – либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела, с указанием уважительности причины неявки, в адрес суда не поступало, с учетом положений части 8 статьи 96, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
В соответствии с абз. 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. К числу вопросов местного значения муниципального района отнесена, в частности, организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона Закона о местном самоуправлении имущество, предназначенное для решения установленных Законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Устава Уваровского муниципального округа Тамбовской области (принят Решением Совета депутатов Уваровского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 52) (далее – Устав) территорию Уваровского муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Уваровского муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Уваровского муниципального округа относится, в том числе, организация в границах Уваровского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии отнесены к сооружениям.
В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Исходя из смысла приведенных норм во взаимосвязи с положениями статей 51 и 55 ГрК РФ, определяющими условия, при которых требуется выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, линейные объекты, введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства, относятся к недвижимому имуществу.
Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086.
В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГрК РФ.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, на территории Уваровского муниципального округа расположены:
- газопровод высокого давления от газопровода <адрес> до полевого стана СХПК «Обловское» Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 0,452 км. в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта, постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке законченного строительством объекта газификации Полевого стана в СХПК «Обловский» <адрес>, а также строительный паспорт (т.3 л.д.27-28, 32-34);
- газопровод низкого давления к жилым домам 1-117 и 2-54 по <адрес> (2 очередь) <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 3,175 км.,
- газопровод низкого давления к дому культуры д. Ивановка Уваровского муниципального округа <адрес>, протяженностью 0,134 км. В отношении данного газопровода имеется строительный паспорт газопровода, согласно которому, общая протяженность подземного полиэтиленового газопровода среднего давления составляет 130,6 м.п., общая протяженность подземного стального газопровода среднего давления составляет 3,0 м.п. (т.3 л.д.19-21);
- газопровод среднего давления до <адрес>, протяженностью 1,106 км., в отношении которого, имеется строительный паспорт подземного газопровода, акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно имеющейся в материалах дела документации, комиссия по приемке в эксплуатацию газораспределительных сетей создана распоряжением Главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.6-11);
- газопровод низкого давления от ШРП по <адрес>, протяженностью 0,724 км.,
- газопровод низкого давления в с. <адрес>, протяженностью 1,720 км.,
- газопровод низкого давления в с. <адрес> (ШРП № <адрес>), протяженностью 3,600 км. в отношении которого, имеется строительный паспорт газопровода (т.3 л.д.12);
- газопровод низкого давления в с. <адрес> (ШРП № <адрес>), протяженностью 4,225 км
- газопровод низкого давления по <адрес>, протяженностью 5,450 км. в отношении которого имеется строительный паспорт надземного газопровода (т.3 л.д.24-25).
Вместе с тем, судом установлено, что на территории <адрес> находятся: газопровод низкого давления, протяженностью 7908 м., а также газопровод среднего давления, протяженностью 1371 м., расположенный по адресу: <адрес>, которые стоят на учете в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН от 23.01.2024 №КУВИ-001/2024-21927224 и от 24.12.2023 (т.3 л.д. 52-53,54-55).
Собственниками указанных газопроводов является администрация Уваровского муниципального округа Тамбовской области.
Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля заместителя Главы Уваровского муниципального округа ФИО5, на территории села <адрес> <адрес> находится 2 газопровода, которые стоят на кадастровом учете. Иных газопроводов на территории села Чуево-Алабушка не имеется.
Из представленной ТОГУП «Водгазхоз» информации следует, что на территории села Чуево-Алабушка имеются газопроводы низкого давления: протяженностью 8,03 км.; ШРП № по <адрес> и <адрес>, протяженностью 4,225 км., по <адрес>, протяженностью 3,600 км. (л.д. 48-50).
Вместе с тем, из письма ТОГУП «Водгазхоз» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что газопроводы низкого давления: протяженностью 8,03 км.; ШРП № по <адрес> и <адрес>, протяженностью 4,225 км., по <адрес> протяженностью 1,720 км., ШРП № <адрес> и <адрес>, протяженностью 3,600 км. и газопровод низкого давления протяженностью 7908 метров, расположенный по адресу: <адрес>, Уваровский муниципальный округ, <адрес>, который зарегистрирован в ЕГРН являются идентичными объектами газификации.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в представленном ТОГУП «Водгазхоз» перечне бесхозяйных объектов газификации в пункте 33 газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 8,030 км. включает в себя газопроводы ШРП № по <адрес> и <адрес>, протяженностью 4,225 км., по <адрес> протяженностью 1,720 км., ШРП № <адрес> и <адрес>, протяженностью 3,600 км. (пункты 34-36 перечня, т.3 л.д. 50). Данный газопровод был поставлен на кадастровый учет. Разница в протяженности данного газопровода обусловлена погрешностью в измерении при строительстве. Кадастровый инженер при постановке на учет данного объекта недвижимости произвел точное измерение газопровода, определив его протяженность.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались, доказательств в опровержение данных обстоятельств, прокурором не представлено.
В ходе рассмотрения дела прокурором были изменены административные исковые требования. От административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Уваровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление в муниципальную собственность газопроводов, расположенных в селе <адрес> протяженностью 8,03 км.; ШРП № по <адрес> и <адрес>, протяженностью 4,225 км., по <адрес> протяженностью 1,720 км., ШРП № <адрес> и <адрес>, протяженностью 3,600 км. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прокурор в судебном заседании отказался, поддержав требования с учетом их изменения.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что каких-либо доказательств принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных газопроводов низкого, среднего и высокого давления: к жилым домам 1-117 и 2-54 по <адрес> (2 очередь) <адрес> Уваровского муниципального округа <адрес>, к дому культуры <адрес>, от ШРП по <адрес>, от газопровода Уварово-Ивановка до полевого стана СХПК «Обловское» Уваровского муниципального округа <адрес>, Центральная, Молодежная <адрес> муниципального округа <адрес>, до <адрес> <адрес> административным ответчиком суду представлено не было, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление в муниципальную собственность газопроводов низкого, среднего и высокого давления: к жилым домам 1-117 и 2-54 по <адрес> (2 очередь) <адрес>, к дому культуры д. Ивановка Уваровского муниципального округа <адрес>, от ШРП по <адрес>, от газопровода Уварово-Ивановка до полевого стана СХПК «Обловское» Уваровского муниципального округа <адрес>, Центральная, Молодежная <адрес> муниципального округа <адрес>, до <адрес> <адрес>.
Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес> обязанность по проведению инвентаризации и выполнению кадастровых работ с последующим обращением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные газопроводы низкого, среднего и высокого давления: к жилым домам 1-117 и 2-54 по <адрес> (2 очередь) <адрес>, к дому культуры <адрес>, от ШРП по <адрес> д. Ульяновка Уваровского муниципального округа <адрес>, от газопровода Уварово-Ивановка до полевого стана СХПК «Обловское» Уваровского муниципального округа <адрес> <адрес>.
Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сурмалян И.Д.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.
Судья Сурмалян И.Д.