Решение по делу № 2-844/2025 от 23.04.2025

УИД 34 RS0001-01-2025-000665-61

Дело № 2-844/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 23 апреля 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Батковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решений и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором с учетом внесенных на основании ст. 39, 41 ГПК РФ изменений просит признать незаконными отказы ОСФР по Волгоградской области в удовлетворении ее заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии МК-Э-044-2024 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, в размере 912 162 рублей 09 копеек на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ней, ФИО8, ФИО4 и ПАО Сбербанк.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО8 и ФИО4 заключила с ПАО Сбербанк кредитный договор № с целью приобретения земельного участка и жилого дома, расположенных в <адрес>В, а ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем их направления на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ № об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по мотиву наименования приобретенного ей жилого строения по выписке ЕГРН – садовый дом. Для внесения изменений в регистрационные документы и изменения наименования данного объекта недвижимости на «жилой дом» она обратилась в органы местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Советского района Волгограда на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, что послужило основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 833 024 рублей 74 копеек на улучшение жилищных условий, а именно на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья, приложив к своему заявлению выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой наименование строения указано как «жилой дом», а его назначение как «жилое», однако ДД.ММ.ГГГГ ей вновь был дан ответ № об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по мотиву указания в кредитном договоре цели кредитования на приобретение земельного участка и садового дома, который не относится в жилым помещениям.

Будучи несогласной с законностью принятых по ее обращениям решений, полагает ошибочными выводы пенсионного органа и настаивает на отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении ее заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Просит учесть, что приобретенный ей по сделке дом отвечает требованиям ст. 15 ЖК РФ, поскольку был возведен в 2018 году с назначением «жилое», что в свете положений Жилищного кодекса РФ, Законов № 217-ФЗ и № 218-ФЗ является определяющим для оценки садового дома в качестве жилого дома.

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной, не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, воспользовавшись правом на ведение гражданского дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО7 иск поддержал, суду пояснил, что помимо указанных в иске обстоятельств следует учесть, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ, что является дополнительным подтверждением тому, что данное строение является жилым домом в силу закона, поскольку садовый дом не относится к жилым помещениям, регистрация граждан по месту жительства в таких строениях законом недопустима. Ипотека с назначением «Загородная недвижимость» в настоящем случае оформлялась именно на покупку жилого дома, о чем свидетельствуют обязательный к заключению договор страхования с кредитором и оформленная постоянная регистрация истца по месту жительства по данному адресу. В этой связи настаивал на признании оспариваемых отказов незаконными и возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности по удовлетворению заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на сумму текущего размера данных средств, который в 2025 году составляет 912 162,09 рублей.

Представитель ответчика ФИО5 возражала по заявленным требованиям и просила в иске отказать, настаивая на законности и обоснованности оспариваемых истцом решений. Суду пояснила, что при рассмотрении заявлений ФИО2 установлено, что кредит был предоставлен ПАО Сбербанк ФИО8 на приобретение загородной недвижимости в составе земельного участка и садового дома, который к жилым помещениям не относится, что послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказных решений. Доказательств тому, что рассматриваемое строение подлежало отнесению к жилым помещениям на дату его приобретения ФИО2 не представлено и в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство своего подтверждения не нашло. Согласно имеющимся данным в договоре купли-продажи указан в составе приобретаемого имущества садовый дом, который поставлен на кадастровый учет в январе 2019 года, а потому положения п. 9 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ к нему не применимы. Правовой статус «жилой дом» принадлежащий ФИО2 садовый дом получил лишь в ноябре 2024 года на основании решения межведомственной комиссии. Таким образом, истец не доказал то, что предоставленные ПАО Сбербанк кредитные ресурсы были использованы на приобретение жилого помещения. Поскольку приобретенный ФИО2 садовый дом не может расцениваться в качестве жилого помещения, его приобретение истцом не может свидетельствовать об улучшении жилищных условий семьи. Также просила учесть, что в поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявлениях о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО2 указывала иные денежные суммы: 833 000 и 833 024,74 рублей соответственно, и с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 912 162 рублей в ОСФР по Волгоградской области не обращалась, что исключает возможность возложения на ответчика обязанности по направлению средств материнского (семейного) капитала ФИО2 на улучшение жилищных условий в таком размере.

Третьи лица – ФИО8 и ПАО Сбербанк, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились и\или явку своих полномочных представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва на иск не предоставили.

На основании ст. 167 ГПК РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В статье 7 Конституции РФ закреплено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 1,2 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1,2 ст. 39 Конституции РФ).

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ, Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ установлено, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Пунктом 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ определено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении данными средствами предусмотрены ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, согласно которой в удовлетворении заявления о распоряжении, в числе прочего, может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом (пункт 3).

В ходе судебного разбирательства установлено и документально подтверждено, что ФИО2 является лицом, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки и на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (супруг ФИО2) приобрел в свою собственность садовый дом общей площадью 92,4 кв.м с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м из категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенные по адресу: <адрес>В.

Стоимость земельного участка по данной сделке определена сторонами в размере 270 000 рублей, а стоимость садового дома – в размере 1 300 000 рублей.

По условиям договора часть денежных средств по сделке в размере 235 500 рублей подлежит оплате покупателем за счет собственных средств, а оставшаяся часть в размере 2 500 000 рублей является заемными средствами, полученными в офисе ипотечного кредитования ПАО Сбербанк для целей приобретения объектов недвижимости и оплату неотделимых улучшений данных объектов.

Кредитные ресурсы в вышеуказанном размере предоставлены заемщику ФИО8 ПАО Сбербанк на основании кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО8 на данные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 833 000 рублей на улучшение жилищных условий с направлением денежных средств на погашение основного долга и процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО2 отказано на основании п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ по мотиву направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Федеральным законом № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 833 024,74 рублей на улучшение жилищных условий с направлением денежных средств на погашение основного долга и процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к своему заявлению выписку из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой расположенное по вышеуказанному адресу строение указано как «жилой дом», назначение «жилое», общая площадь – 118,6 кв.м.

В решении отражено, что согласно условиям кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ кредит предоставлен для приобретения загородной недвижимости, а именно земельного участка и садового дома, однако приобретение садового дома противоречит законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми, устанавливающему строгое целевое назначение для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала и условиях их предоставления.

Будучи несогласной с правовой оценкой приобретенного жилого строения и доводами пенсионного органа, отраженными в вышеуказанных решениях, ФИО2 обжалует их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО2, суд соглашается с обоснованностью доводов ответчика и руководствуется следующим.

Под улучшением жилищных условий при применении Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» в числе прочего понимается возмездное приобретение в общую собственность родителей, детей жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации.

Целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семей, имеющих детей. Для достижения этих целей средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья, из чего следует, что основополагающим критерием является отнесение построенного объекта к объекту индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исчерпывающий перечень жилых помещений содержится в ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, согласно которой к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом, садовый дом в данном перечне не указан.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено, земельный участок с кадастровым номером № образован в 2018 году на основании решения собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером №, сведения о чем были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь приобретенный ФИО8 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом возведен на данном земельном участке в 2018 году и впервые поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что находит свое отражение в ЕГРН.

В кредитном договоре № от ДД.ММ.ГГГГ не находит своего отражения факт предоставления кредитных ресурсов на приобретение жилого помещения, поскольку в тексте настоящего договора целью использования заемщиком кредитных ресурсов определено приобретение и оплата иных неотделимых улучшений объектов недвижимости в отношении земельного участка и садового дома, расположенных в <адрес>В, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка стороны истца на содержащуюся в 1 листе кредитного договора (Индивидуальных условий кредитования) фразу «- предметом ипотеки является жилое помещение, являющееся единственным пригодным для постоянного проживания заемщика\созаемщика…» не может быть принята во внимание в качестве подтверждения кредитования для цели приобретения жилого помещения, поскольку она вырвана из общего контекста договора, описывающего не относящиеся к предмету кредитования условия.

Так, в кредитном договоре буквально отражено, что размер кредита, предоставленного по договору, не превышает максимальный размер кредита, установленный Правительством РФ для кредитов, по которому заемщик\созаемщик вправе обратиться с требованием к кредитору о предоставлении льготного периода. Максимальный размер кредита для кредитов, по которому заемщик\созаемщик вправе обратиться с таким требованием, может быть установлен Правительством РФ с учетом региональных особенностей, в том числе, если предметом договора является жилое помещение, являющееся единственным пригодным для постоянного проживания заемщика \созаемщика, или право требования участника долевого строительства в отношении жилого помещения, которое будет являться единственным пригодным для постоянного проживания заемщика\созаемщика жилым помещением…»

Таким образом, включение в тексте договора вышеуказанной фразы само по себе свидетельством предоставления ПАО Сбербанк ФИО8 кредитных ресурсов на приобретение жилого помещения не является.

Установлено, что основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ изменений в ЕГРН относительно правового статуса и общей площади приобретенного ФИО8 садового дома фактически послужило решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом.

Существенное увеличение общей площади строения фактически свидетельствует о создании ФИО8 нового объекта, отвечающего признакам жилого помещения, вследствие реконструкции ранее приобретенного садового дома.

Данное обстоятельство не только не подтверждает обоснованность доводов истца о приобретении по сделке от ДД.ММ.ГГГГ жилого строения, но и фактически опровергает данное обстоятельство.

Заключение при кредитовании договора имущественного страхования само по себе вопреки доводам истца основанием для отнесения объекта страхования к жилому помещению в свете действующего законодательства являться не может, а потому ссылку истца на данное обстоятельства нельзя признать имеющей правовое значение для дела.

Факт постановки ФИО2 в 2019 году на регистрационный учет по адресу нахождения спорного объекта недвижимости также не может служить основанием для отнесения данного объекта к жилым помещениям, поскольку данное обстоятельство основанием для возникновения у этого объекта недвижимости правового статуса «жилое помещение» в свете действующего жилищного законодательства являться не может.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Таким образом, к числу обстоятельств, имеющих значение для дела, относится пригодность (непригодность) садового дома для проживания, то есть его соответствие требованиям предъявляемым к жилым помещениям, установленные вышеуказанными нормативными правовыми актами.

В настоящем случае сведений о соответствии приобретенного ФИО8 по сделке от ДД.ММ.ГГГГ садового дома предъявляемым к жилым помещениям обязательным нормативным требованиям на дату сделки не имеется.

Тогда как объективно подтверждено, что жилой дом общей площадью 118, 6 кв.м по данному адресу фактически создан к 2024 году и легализован жилищной комиссией в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47.

Оснований для отнесения приобретенного ФИО8 садового дома к жилым помещениям вопреки доводам стороны истца с учетом положения ч. 9 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ не имеется, поскольку указанная норма права к спорным правоотношениям не применима.

В соответствии с положениями статей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», прекратившим свое действие с 01 января 2019 года в связи с введением в действие Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П под садовым земельным участком ранее понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и с правом регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Тогда как вступившими в действие с 01 января 2019 года положениями пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменении в отдельные акты Российской Федерации» определено, что садовый земельный участок это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность размещения жилых домов на садовых земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

При этом в силу п. 7 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Из п. 9 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2019 года) с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно статье 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 Закона N 218-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 41 Земельного кодекса).

Как предусмотрено частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться как зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), так и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, до вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ (до 01 января 2019 года) расположенные на садовых земельных участках садовые дома с назначением "жилое" к жилым домам не относились, если только не были признаны жилыми домами на основании решения суда ввиду того, что такие садовые дома были возведены на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства в границах населенных пунктов, и были пригодны для постоянного круглогодичного проживания.

Только Федеральным законом от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01 января 2019 года, изменен статус жилых строений, возведенных на земельных участках, предоставленных для садоводства, в соответствии с ч. 9 ст. 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами.

В настоящем случае установлено, что приобретенный ФИО8 в 2019 году садовый дом расположен на садовом земельном участке в зоне объектов садоводства и огородничества (СХ-1), к видам разрешенного использования которого, в числе прочего относится размещение для собственных нужд садовых домов и жилых домов.

Между тем приобретенное ФИО8 вышеуказанное строение было поставлено на государственный кадастровый учет в качестве садового дома с назначением «жилое» ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие Федерального закона № 217-ФЗ и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.12.2018 № 1653), а потому данное строение в свете приведенного выше нормативного регулирования отнесению к жилым домам не подлежит, требуя соблюдения дополнительных процедур для его признания таковым и\или пригодным для постоянного проживания в соответствии с Порядком признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, что фактически и было реализовано ФИО8 лишь в 2024 году.

При таких обстоятельствах оспариваемые ФИО2 решения ОСФР по Волгоградской области об отказе в распоряжении средствами материнского капитала со ссылкой на отсутствие доказательств использования предоставленных ПАО Сбербанк кредитных ресурсов для приобретения жилого помещения следует признать законными и обоснованными.

Более того, следует учесть, что в настоящем иске ФИО2 настаивает на понуждении ОСФР по Волгоградской области к направлению на погашение основного долга и процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ всех имеющихся на ее лицевом счете по состоянию на 2025 год средств материнского (семейного) капитала, тогда как в ходе судебного разбирательства установлено, что в вышеуказанных заявлениях о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала она указывала меньшие суммы.

Поскольку распоряжение вышеуказанными средствами носит заявительный характер и предполагает направление таких средств на соответствующие цели использования исключительно в пределах суммы, указанной в заявлении, правопритязания ФИО2 на средства материнского (семейного) капитала в размере свыше 833 024,74 рублей лишены правовых оснований.

Исходя из анализа установленных по делу фактических обстоятельств и правовой оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО2 решения ОСФР по Волгоградской области об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий являются законными и обоснованными, а потому в удовлетворении иска ФИО2 надлежит в полном объеме отказать.

Доводы стороны истца об обратном несостоятельны, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными отказов в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности по направлению средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии МК-Э-044-2024 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, в размере 912 162 рублей 09 копеек на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней, ФИО8, ФИО4 и ПАО Сбербанк, в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 29 апреля 2025 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова