45RS0017-01-2023-000207-86
Дело № 2а-213/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С., при секретаре Мухаррамовой И.М.,
с участием помощника прокурора Сафакулевского района Курганской области Хайруллина А.М.,
представителя административного ответчика МКУ «Центральное» ФИО1,
рассмотрев 5 июля 2023 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центральное» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центральное» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры на территории с. Сафакулево.
В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
Согласно п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это возможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Согласно п. 5 раздела 2 Положения о МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в целях реализации возложенных задач МКУ «Центральное» осуществляет организацию работы и контроль над строительством оборудования и ремонтом детских, спортивных и хозяйственных площадок, за проведением весенних и осенних работ по благоустройству и озеленению придомовых территорий.
В ходе обследования 6 детских игровых площадок, находящихся на балансе МКУ «Центральное» (игровые площадки по ул. Зеленая, Комсомольская, ФИО2, Восточная, Степная, игровая площадка в центральном парке), установлены следующие нарушения.
На детских игровых площадках в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, отсутствует информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
На территории детской площадки по ул. ФИО2, напротив дома № 36 не убран пень от дерева, территория площадки захламлена бытовым мусором.
На детской площадке, расположенной по ул. Степная в с. Сафакулево, установлена детская лестница с выступающими острыми металлическими элементами, песочница, расположенная на площадке, в нарушение требований СанПиН по избежание загрязнения песка не закрывается; территория площадки не огорожена; имеются выступающие элементы с острыми концами или кромками, детские качели не исправны.
На игровой площадке по ул. Зеленая, возле дома № 27, у песочницы отсутствует предусмотренная конструкцией закрывающая крышка, не дооборудовано ограждение.
На территории детской площадки по ул. Восточная, возле дома № 2, частично отсутствует ограждение, футбольные ворота находятся в непосредственной близости от дороги.
На детской площадке в центральном парке с. Сафакулево в песочнице отсутствует песок, крышка.
Данные нарушения были отражены в представлении, внесенном в Администрацию Сафакулевского сельсовета 24.11.2022, вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Прокурор Сафакулевского района Курганской области просит признать незаконным бездействие МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа в части непринятия мер по соблюдению требований безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных по ул. Зеленая, Комсомольская, ФИО2, Восточная, Степная, в центральном парке с. Сафакулево; Обязать муниципальное казенное учреждение «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа устранить нарушения требований безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры, а именно: оборудовать указанные в исковом заявлении детские площадки информационными табличками, содержащими правила пользования оборудованием и сведениями о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности ил поломки оборудования; на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Степная, с. Сафакулево, устранить выступающие элементы с острыми концами или кромками; оборудовать песочницу закрывающейся крышкой; оборудовать ограждение на территории площадки; провести ремонт детской качели; на детской площадке по ул. Зеленая, напротив дома № 22, с. Сафакулево, оборудовать песочницу закрывающейся крышкой; оборудовать ограждение территории площадки; на территории детской площадки по ул. Восточная, возле дома № 2, с. Сафакулево, оборудовать ограждение территории площадки, переместить футбольные ворота на безопасное расстояние от дороги; на детской площадке в центральном парке с. Сафакулево оборудовать песочницу с закрывающейся крышкой.
В судебном заседании помощник прокурора Сафакулевского района Курганской области Хайруллин А.М. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МКУ «Центральное» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что на всех объектах оборудованы информационные таблички с содержащимися в них сведениях о правила пользования оборудованием и сведениями о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу, о номерах телефонов эксплуатанта, службы спасения, скорой помощи. На детской площадке, расположенной по ул. Степная с. Сафакулево устранены выступающие элементы с острыми концами и кромками, отремонтированы детские качели. На детской площадке, расположенной по ул. Восточная с. Сафакулево ведутся работы относительно футбольных ворот, будет поставлено высокое ограждение, поскольку дети не дают ему передвигать ворота. На детских площадках в <...> Восточная, Зеленая и центрально парке ведутся переговоры по заключению договора для выполнения работ по оборудованию песочниц закрывающейся крышкой и ограждении территории площадок. Все работы проведены после поступления искового заявления в суд. Кроме того, в адрес Главы Сафакулевского муниципального округа направлено письмо об оказании помощи в устранении выявленных нарушений.
Представитель заинтересованного лица Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
Исходя из положений пунктов 20, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
На основании утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 28.08.2017 № 320 государственной программы Курганской области «Формирование комфортной городской среды» благоустройство территорий населенных пунктов представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасных, удобных условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состоянии дворовых и общественных территорий (включая ремонт общественных территорий или отдельных объектов и элементов на них расположенных).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей среди прочих являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Законом Курганской области от 05.03.2022 № 5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ» сельские советы, входящие в состав Сафакулевского района Курганской области преобразованы путем объединения поселения, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области.
Согласно положению МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 09.12.2022 № 15, МКУ «Центральное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: с. Сафакулево, с. Надеждинка, с. Сулейманово, д. Бурматово, д. Бакаево, д. Сокольники, д. Киреевка.
В соответствии с п. 5 раздела III указанного Положения одним из основных видов деятельности МКУ «Центральное» является организация работы и контроль над строительством, оборудованием и ремонтом детских, спортивных и хозяйственных площадок, за проведением весенних и осенних работ по благоустройству и озеленению придомовых территорий.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требования безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
В соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает в себя регулярный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр.
Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности в детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Согласно п. 46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, 46. На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.
В соответствии п. 4.3.7 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.
Согласно п. 2.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями.
В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Из ответа от 06.06.2023, представленного МКУ «Центральное», следует, что на балансе учреждения состоят следующие игровые, спортивные и иные специализированные площадки: ул. Зеленая, д. 27 – игровая площадка, ул. Комсомольская – спортивная площадка, ул. ФИО2 – игровая площадка, центральный парк в центре – игровая площадка, ул. Восточная – игровая площадка, ул. Степная – игровая площадка.
Из материалов дела следует, что 24.11.2022 в адрес первого заместителя Главы Сафакулевского района было направлено предписание об устранении нарушений закона в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в также в части содержания детских площадок на территории с. Сафакулево.
Из акта осмотра от 26.05.2023, проведенного прокуратурой Сафакулевского района, следует, что МКУ «Центральное» не принимается должных мер к надлежащему содержанию детских площадок, расположенных по адресу: ул. Зеленая, Комсомольская, ФИО2, Восточная, Степная. На указанных площадках отсутствуют информационные таблички с правилами пользования оборудованием и сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасания. Кроме того, на территории детской площадки, расположенной по ул. ФИО2, напротив дома № 36, не убран пень от дерева, территория захламлена бытовым мусором. На детской площадке, расположенной по ул. Степная в с. Сафакулево, установлена детская лестница с выступающими острыми металлическими элементами, песочница, расположенная на площадке, в нарушение требований СанПин во избежание загрязнения не закрывается, территория площадки не огорожена, имеются выступающие элементы с острыми концами или кромками, детские качели не исправны. Аналогичные нарушения выявлены на площадке по ул. Зеленая, возле дома № 27. На территории детской площадке по ул. Восточная, у дома № 2, частично отсутствует ограждение, футбольные ворота находятся в непосредственной близости от дороги. На детской площадке в центральном парке с. Сафакулево в песочнице отсутствует песок, крышка.
Таким образом, МКУ «Центральное», созданное в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, обязано обеспечивать безопасность на объектах спортивно-игровой инфраструктуры, указанная обязанность прямо предусмотрена законодательством, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от вынесения предписаний и проверок их исполнения.
По состоянию на 26.05.2023 нарушения не были устранены ни Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области, ни МКУ «Центральное», административные исковые требования в части признания бездействия незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела представлены сведения об устранении некоторых нарушений, указанных в иске.
Из предоставленных фотографий видно, что по ул. Степная в с. Сафакулево, устранены выступающие элементы с острыми концами или кромками, произведен ремонт детской качели, что подтверждается также актом осмотра от 05.07.2023; на территории всех детских площадок, указанных в иске, установлены информационные таблички информационные таблички, содержащие правила и сведения о возрастных группах, сведениями об ограничении по весту.
Вместе с тем, указанные таблички не содержат сведения об ограничениях по росту, в нарушение требований Технического регламента Евразийского экономического союза «Об безопасности оборудования для детских игровых площадок».
Кроме того, в целях безопасности детей рекомендуемо ограждение детских игровых площадок по периметру, однако действующим законодательством не предусмотрено обязательных требований относительно наличия ограждения детских игровых площадок.
Таким образом, административные исковые требования в части возложения обязанностей подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь стст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные Исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных по ул. Зеленая, ул. Комсомольская, ул. ФИО2, ул. Восточная, ул. Степная, в центральном парке с. Сафакулево.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Центральное» устранить нарушение требований безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры, а именно:
на детских площадках, указанных в исковом заявлении, дополнить информационные таблички, содержащие правила и сведения о возрастных группах, сведениями об ограничении по росту;
на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Степная в с. Сафакулево Курганской области оборудовать песочницу закрывающейся крышкой;
на детской площадке по ул. Зеленая, напротив дома № 22, оборудовать песочницу закрывающейся крышкой;
на территории детской площадки по ул. Восточная, возле дома № 2, переместить футбольные ворота на безопасное расстояние от дороги;
на детской площадке в центральном парке в с. Сафакулево оборудовать песочницу закрывающейся крышкой.
В остальной части исковых требований отказать.
Мотивированное решение по делу изготовлено 7 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья Л.С. Демидова