Решение по делу № 2А-2337/2023 от 23.06.2023

Дело № 2а-2337/2023

УИД 75RS0001-02-2023-001828-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Марковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Читинского транспортного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску заместителя Читинского транспортного прокурора к Администрации муниципального района «Читинский район», признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Читинского транспортного прокурора обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением требований воздушного законодательства выявлены нарушения, выразившиеся в длительном невнесении в правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» муниципального района «Читинский район» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала), касающихся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Территория сельского поселения «Домнинское» расположена в границах 3, 4, 5, 5 подзон приаэродромной территории, в которых установлен ряд запретов и ограничений.

Установлено, что Администрацией муниципального района «Читинский район» в правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» сведения о приаэродромной территории, касающихся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, не внесены.

По данному факту прокуратурой в адрес глав сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» внесены представления от 21.06.2022, которые рассмотрены и удовлетворены администрацией муниципального района «Читинский район».

Из ответа администрации муниципального района «Читинский район» от 11.11.2021 №; 2-10/3926 следует, что проведение мероприятий по внесению изменений Правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» запланировано на 2022 год.

Из ответа Администрации муниципального района «Читинский район» от 15.12.2022 № 2-10/5200 следует, что в Правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» сведения о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала) до настоящего времени не внесены (на данные цели предусмотрено финансирование).

Полагая, что имеет место факт длительного бездействия администрации муниципального района «Читинский район», бездействием нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан, административный истец просит: 1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в -длительном невнесении в правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала), установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации от 29.03.2019 №234-П, касающихся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 2. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» муниципального района «Читинский район» сведения о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала), касающиеся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Протокольным определением от 04.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрации сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское».

Протокольным определением от 25 апреля 2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Аэропорт-Чита».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Читинского транспортного прокурора ФИО2 подержал исковые требования.

Иные участники в судебное заседание не явились. От административного ответчика – Администрации муниципального района «Читинский район» поступил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований заместителя Читинского транспортного прокурора оставляют на усмотрения суда, поясняют что в настоящее время должностными лицами администрации муниципального района «Читинский район» в правила землепользования сельских поселений Александровское, Домнинское, Смоленское сведения о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала), касающиеся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности не внесены. Вместе с тем, в администрацию муниципального района «Читинский район» поступило коммерческое предложение от генерального директора ООО «Нипитерплан» по подготовке карт зон с особыми условиями использования территорий в отношении сельских поселений Александровское, Домнинское, Смоленское. В настоящее время договор на проведение вышеуказанных работ не заключен по причине отсутствия в администрации муниципального района «Читинский район» денежных средств.

От заинтересованного лица АО «Аэропорт Чита» поступил отзыв, полагают, что заявленные требования Читинской транспортной прокуратурой обоснованы, направлены на обеспечение и требований безопасности полетов, соблюдения требований всего Воздушного законодательства РФ в целом, поэтому подлежат удовлетворению.

Со своей стороны, АО «Аэропорт Чита», являющийся объектом транспортной инфраструктуры Забайкальского края, оператором аэродрома, имеющего всю необходимую разрешительную документацию для осуществления деятельности, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Воздушного законодательства РФ, а именно провело работы по установлению приаэродромной территории. Указанные сведения внесены в ЕГРН. Кроме того, сведения об установленной приаэродромной территории размещены на официальном сайте МТУ Росавиации.

Заинтересованное лицо - администрация сельского поселения «Смоленское» в ходатайстве о рассмотрении дела в их отсутствие, указывает на то, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к полномочиям муниципального района.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (абзац 2 преамбулы Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Как следует из пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления определенной деятельности.

На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.03.2019 № 15-41 установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала). Сведения о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала) внесены в единый государственный реестр недвижимости 24.04.2020. Согласно Решению об установлении приаэродромной территории в составе приаэродромной территории выделено 7 подзон. Часть территории сельских поселений «Александровское», «Смоленское» расположена в границах 4 подзоны приаэродромной территории, в которой установлены ограничения по размещению стационарных передающих радиотехнических объектов (далее - ПРТО), а также ограничения застройки по высоте в целях исключения помех для распространения сигналов средств радиотехнического обеспечения полетов и связи аэродрома. Территория сельского поселения «Домнинское» расположена в границах 3, 4, 5, 6 подзон приаэродромной территории, в которых установлен ряд запретов и ограничений. Устанавливаются запреты: на размещение объектов, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным федеральным органом при установлении соответствующей приаэродромной территории; размещение стационарных ПРТО с используемыми частотами, функциональное назначение которых не соответствует условиям использования полос радиочастот в РФ; рамзмещение магистральных газопроводов и других объектов, из которых возможен выброс или утечка газа в атмосферу; на размещение опасных поизводственных объектов 1-4 классов опасности согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; размещение объектов способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, таких как полигоны твердых коммунальных отходов, скотобойни, скотомогильники и т.д.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14, ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На дату рассмотрения настоящего дела, из отзыва администрации муниципального района «Читинский район» от 08.06.2023 г. также следует, что в настоящее время должностными лицами администрации муниципального района «Читинский район» в правила землепользования сельских поселений Александровское, Домнинское, Смоленское сведения о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала), касающиеся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности не внесены. Поступление в адрес администрации муниципального района «Читинский район» поступило коммерческого предложения от генерального директора ООО «Нипитерплан» по подготовке карт зон с особыми условиями использования территорий в отношении сельских поселений Александровское, Домнинское, Смоленское, не свидетельствует о предпринятых администрацией действиях, направленных на исполнение требований действующего законодательства. Тем более, что в настоящее время договор на проведение вышеуказанных работ не заключен по причине отсутствия в администрации муниципального района «Читинский район» денежных средств.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, заявленных к Администрации муниципального района «Читинский район». При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление шестимесячного срока исполнения требований соответствует требованиям закона (ч.8 ст.30 Градостроительного кодекса РФ), отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в -длительном невнесении в правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала), установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации от 29.03.2019 №234-П, касающихся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

2. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в правила землепользования и застройки сельских поселений «Александровское», «Домнинское», «Смоленское» муниципального района «Читинский район» сведения о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала), касающиеся установления ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г