Решение по делу № 12-1862/2023 от 07.11.2023

Дело № 12-1862/2023

УИД 25RS0002-01-2023-007314-42

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Богут Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – капитана судна СРТМ «Арктик Лидер» ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ «Арктик Лидер» ФИО2,

установил:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов от дата ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, указав, что при вынесении постановления орган сослался на Правила, утверждённые Приказом Минтранса России от 26.02.2018 № 72 «Об утверждении Правил ведения судовой роли на судах внутреннего водного транспорта», тогда как, в связи с принадлежностью судна СРТМ «Арктик Лидер» к типу «Рыболовное», согласно свидетельству о праве плавания под государственным флагом РФ от дата №, должны применяться Правила, утверждённые Приказом Минтранса России от 02.05.2012 № 122 «Об утверждении Правил ведения судовой роли»; в судовой роли согласно Правил, утверждённых Приказом Минтранса России от 02.05.2012 № 122 «Об утверждении Правил ведения судовой роли» не является обязательным указание серии и номера документа удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, такое действие не могло повлечь угрозу защите Государственной границы; законодатель ни в одном нормативном акте не закрепил, что некорректное заполнение судовой роли является нарушением правил пересечения государственной границы РФ. Просит переквалифицировать вменяемое нарушение на ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, поскольку уведомление было подано ФИО2 без нарушений и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ отсутствует. Признать административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, так как событие, за которое привлекается должностное лицо не повлекло негативных последствий охраняемым законом общественным интересам, не посягает на отношения связанные с охраной окружающей среды и природопользования, а также на установленные законодательством Правила рыболовства, не создаёт угрозу охраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области окружающей среды и животного мира, не причинило ущерба. Отметил, что является работающим пенсионером и не в состоянии выплатить штраф в установленные сроки, в связи с чем, просит снизить размер административного штрафа.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии пунктом "б" части 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9).

Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море" (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 1 указанных Правил установлен порядок уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Указанные суда неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

К уведомлению прилагаются: а) план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 7 Правил).

Повторное направление уведомления не требуется в случае изменения судовой роли или списка пассажиров, времени выхода судна из порта, плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район, географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации (пункт 12 Правила уведомления).

Об изменениях, указанных в пункте 12 Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил).

На основании Правил ведения судовой роли утверждённых Приказом Минтранса России от 02.05.2012 № 122 «Об утверждении Правил ведения судовой роли» Правила ведения судовой роли (далее Правила) разработаны в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»*(1) и стандартом 2.6 Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года*(2) (далее Конвенция).

1. Судовая роль служит основным документом, требуемым государственными властями и содержащим данные о количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна*(3).

2. Настоящие Правила устанавливают единый порядок ведения судовой роли и являются обязательными для работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства по рыболовству, администраций морских портов, государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, капитанов морских портов, российских судовладельцев, капитанов морских судов, судов рыбопромыслового флота и судов смешанного (река море) плавания (далее суда), плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

3. Судовая роль в соответствии с формой 5 ФАЛ ИМО Дополнения 1 к Конвенции представляется капитаном судна по прибытии судна в морской порт (далее порт) или выходе судна из порта портовым властям, органам пограничного контроля, а также органам, осуществляющим контроль за входом (выходом) членов экипажей судов на территорию порта.

4. При выходе судна из порта допускается предъявление судовой роли, представленной по прибытии судна в порт, если не произведены изменения в составе экипажа судна.

5. Судовая роль содержит следующие сведения:

1) о судне:

название и номер судна, присвоенный Международной морской организацией;

государство флага судна;

позывной сигнал;

номер рейса;

порт и дата прибытия;

последний порт захода;

2) о членах экипажа судна и иных лицах, указанных в пункте 7 настоящих Правил: фамилия, имя, отчество (или имена);

гражданство;

должность;

дата и место рождения;

вид и номер документа, удостоверяющего личность.

Согласно свидетельству о праве плавания под государственным флагом РФ от дата №, судно СРТМ «Арктик Лидер» принадлежит к типу «Рыболовное».

Абз. 1, пп. б, п. 4, п. 10 Приказа Минтранса России от 02.05.2012 № 122 «Об утверждении Правил ведения судовой роли» установлено, что графа судовой роли «вид и номер документа, удостоверяющего личность» на судне, не являющемся судном заграничного плавания заполняется: для гражданина Российской Федерации - серия и номер удостоверения личности моряка, выданного в соответствии с требованиями Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 185), или документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются внутрироссийский паспорт, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу ч. 2 той же статьи паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, дата в период с 19 ч. 50 мин. по 22 ч. 50 мин. (время Приморское) в Территориальном море Российской Федерации должностным лицом 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Управления совместно с осмотровой группой ппк «Херлуф Бидструп» отряда пскр Управления проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении российского рыболовного судна СРТМ «Арктик Лидер», на промысле.

В результате осмотра судна и проверки документов, относящихся к предмету государственного контроля, установлено, что судно осуществляет рыболовство в российской части вод Японского моря с неоднократным пересечением Государственной границы Российской Федерации на море в период с дата по дата, на основании уведомления согласно приложению № 1 к правилам уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами ГГ РФ на море», под управлением капитаном СРТМ «Арктик Лидер» ФИО2

Согласно судовому журналу № от дата, судно СРТМ «Арктик Лидер» дата в 15:15 убыло из морского порта Владивосток в промысловые районы №.1 (подзона Приморья), № (<адрес>), №.3 (<адрес> подзона), №.1 (<адрес> подзона), в целях осуществления рыболовства в ТМ РФ и исключительно экономической зоне РФ (далее ИЭЗ РФ), в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) вбр № от дата, выданным Приморским ТУ ФАР, № от дата, выданным Приморским ТУ ФАР № от дата, выданным Приморским ТУ ФАР, № от дата, выданным Приморским ТУ ФАР, с соблюдением установленных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее – пограничных органов) о намерении осуществлять неоднократное пересечение ГГ РФ на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершении таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее – Правил). К соответствующему формализованному уведомлению пограничных органов (Приложения №1 к Правилам) от 17.01.2023 прилагалась судовая роль СРТМ «Арктик Лидер» от дата на 60 человек.

1) Согласно судовому журналу № от дата, дата в 14:01 (время Камчатское) в координатах 52°26,9 с.ш., 158°30,7 в.д. капитан судна ФИО2 проинформировал пограничный орган об изменении в судовой роли СРТМ «Арктик Лидер», при этом в приложенной судовой роли от дата:

- в позиции 1 ФИО2 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 2 ФИО4 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 4 ФИО5 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 6 ФИО6 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 8 ФИО7 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 10 ФИО8 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 11 ФИО9 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность № в то время как фактически №;

- в позиции 17 ФИО10 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 19 ФИО11 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 23 ФИО12 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №

- в позиции 35 ФИО13 не верно указана серия и номер документа удостоверяющего личность №, в то время как фактически №.

2) Согласно судовому журналу № от дата, дата в 04:52 (время Камчатское) в координатах № в.д. капитан судна ФИО2 проинформировал пограничный орган об изменении в судовой роли СРТМ «Арктик Лидер», при этом в приложенной судовой роли от дата:

- в позиции 1 ФИО2 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №

- в позиции 4 ФИО5 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №

- в позиции 10 ФИО8 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 11 ФИО9 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 17 ФИО10 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 19 ФИО11 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 24 ФИО12 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 35 ФИО13 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №.

3) Согласно судовому журналу № от дата, дата в дата (время Камчатское) в координатах № капитан судна ФИО2 проинформировал пограничный орган об изменении в судовой роли СРТМ «Арктик Лидер», при этом в приложенной судовой роли от дата:

- в позиции 4 ФИО5 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 6 ФИО6 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №

- в позиции 10 ФИО8 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 11 ФИО9 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 17 ФИО10 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 19 ФИО11 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность № то время как фактически №;

- в позиции 23 ФИО12 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 29 ФИО13 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №.

4) Согласно судовому журналу № от дата, дата в дата (время Камчатское) в координатах №.д. капитан судна ФИО2 проинформировал пограничный орган об изменении в судовой роли СРТМ «Арктик Лидер», при этом в приложенной судовой роли от дата:

- в позиции 1 ФИО1 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 5 ФИО14 не верно указано место рождения респ. Крым, в то время как фактически Украинская ССР;

- в позиции 10 ФИО8 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 11 ФИО9 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 17 ФИО10 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 19 ФИО11 не верно указана серия и номер документа,

удостоверяющего личность №, в то время как фактически №;

- в позиции 29 ФИО13 не верно указана серия и номер документа, удостоверяющего личность №, в то время как фактически №, что в свою очередь является нарушения требований пункта 13 Правил.

Должностное лицо капитан российского рыболовного судна СРТМ «Арктик Лидер» ФИО2, управляя указанным судном, своими действиями (бездействием), выразившимися в информировании пограничного органа об изменениях судовой роли, в которой содержались не верные сведения, дата в 14 ч. 01 мин. (время Камчатское) в координатах №, дата в 04 ч. 52 мин. (время Камчатское) в координатах № дата в дата мин. (время Камчатское) в координатах №, дата в дата мин. (время Камчатское) в координатах № нарушил п. 13 «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии вины должностного лица – капитана <...>» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, событие правонарушения установлено, дана правильная квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Действия должностного лица – капитана СРТМ «Арктик Лидер» ФИО2 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности виновного, и с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Приведенные заявителем в жалобе доводы связаны с переоценкой установленных доказательств и фактических обстоятельств дела, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшихся по делу решений по основаниям, указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ «Арктик Лидер» ФИО2 оставить без изменения, жалобу должностного лица – капитана судна СРТМ «Арктик Лидер» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Е.Б. Богут