Дело № 2-1208/2025

УИД 42RS0020-01-2025-001382-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер-Шмидт К.Е.

при секретаре Дубровиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 30.10.2025 года гражданское дело по иску прокурора г.Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц-воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Золотой петушок» к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Золотой петушок» о понуждении к совершению необходимых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц-воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Золотой петушок» (МБДОУ Детский сад №) обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ Детский сад №, в котором просит обязать МБДОУ Детский сад № произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории); в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города совместно с начальником ПЦО Осинниковского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>-Кузбассу» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства по вопросам антитеррористической защищенности № в МБДОУ «Детский сад № «Золотой петушок», по результатам которой были выявлены нарушения: отсутствовали системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В соответствии с протоколом заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <адрес>-Кузбассе от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокурором города ДД.ММ.ГГГГ заведующей Детским садом внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Из ответа заведующей Детским садом следует, что в настоящее время разработана проектно-сметная документация на замену АПС, совместно с СОУЭ УСТА. Согласно локально-сметного расчета ООО «Эталон Плюс» по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей сметная стоимость на III квартал 2024 года составила 3 986 340 рублей. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № «Золотой петушок» учредителем имущества Детского сада является муниципальное образование Осинниковский городской округ. Функции полномочия учредителя осуществляются Управлением образования администрации Осинниковского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет бюджета Осинниковского городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Управлению подведомственны муниципальные образовательные организации. Управление является главным распорядителем средств бюджета Осинниковского городского округа, а также администратором доходов бюджета Осинниковского городского округа. Администрация Осинниковского городского округа обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений образования с целью обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников и иных лиц, находящихся в помещении организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № «Золотой петушок» ФИО4 исковые требования признала, однако просила установить более длительный срок для совершения действий, поскольку в настоящее время направлена служебная записка начальнику УО АОГО с целью выделения денежных средств на их выполнение.

В судебное заседание представитель Управления образования Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель администрации Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45 Конституции РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей).. ... обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подпункту «д» пункта 24 указанных Требований в отношении объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как указано в пункте 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № «Золотой петушок», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет дошкольную образовательную деятельность, зданию, присвоена IV категория опасности объекта.

Осинниковским филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>-Кузбассу», ДД.ММ.ГГГГ было принято участие в проводимых прокуратурой <адрес> соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», расположенных на территории <адрес>.

При просмотре объекта было установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № «Золотой петушок» - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором города в адрес заведующей муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № «Золотой петушок» направлено представление «Об устранении нарушений законодательства», в котором указал: в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, указанного в представлении, причин и условий, им способствовавших, о принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в течение месяца со дня вынесения представления с приложением подтверждающих документов, приказов (л.д.10,11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования заведующей МБДОУ Детский сад № было направлено письмо, в котором просит сообщить о мерах Учредителя по установке СОУЭ УСТА в МБДОУ «Детский сад №» согласно требованиям к антитеррористической защищенности (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ заведующей муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № «Золотой петушок» ФИО4 в адрес Прокурора <адрес> направлен ответ на представление, из которого следует, что в МБДОУ «Детский сад №» действительно отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (СОУЭ УСТА). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разработана проектно-сметная документация на замену АПС совместно с СОУЭ УСТА. Согласно локального сметного расчета ООО «Эталон Плюс» стоимость монтажа 3 986 340 рублей. Документы были представлены в Управление образования Осинниковского городского округа (л.д.12).

В материалы дела стороной ответчика представлен акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2024-2025 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению которого, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Детский сад № «Золотой петушок» к новому 2024-2025 учебному году готово с учетом особого мнения Росгвардии.

В соответствии с актом приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Детский сад № «Золотой петушок» к новому 2025-2026 учебному году готово с учетом особого мнения Росгвардии (л.д.19 оборот-21).

В ответ на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заведующей Детским са<адрес> «Золотой петушок » направлено письмо о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разработана проектно-сметная документация на замену АТС совместно с СОУЭ УСТА. Согласно локально сметного расчета ООО «Эталон Плюс» по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей сметная стоимость на III квартал 2024 года составила 3 986 340 рублей. Документы представлены в Управление образования Осинниковского городского округа (л.д.18-19).

На момент рассмотрения судом настоящего дела, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, стороной ответчика представлено не было.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № «Золотой петушок» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Осинниковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа.

Согласно п. 1.9 Устава Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № «Золотой петушок» учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с международным законодательством, Федеральными законами Российской Федерации, подзаконными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Неисполнение Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № «Золотой петушок» требований к антитеррористической защищенности объекта, являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников, находящихся в то или иное время в помещении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № «Золотой петушок».

Поскольку в нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности, Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № «Золотой петушок» не оборудован автономной системой оповещения, при этом автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не исправна, при таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № «Золотой петушок» обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства №.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, процесс бюджетного финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № «Золотой петушок» возложенных судом обязанностей до 01.08.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц-воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Золотой петушок», удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Золотой петушок» произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01.08.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городско суд Кемеровской области.

Решение принято в окончательной форме 12.11.2025 года.

Судья К.Е.Раймер-Шмидт