№ №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 18 августа 2023 года
<адрес> городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Алешиной Н.С.,
при секретаре Ступине А.Ю.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> (далее – Администрация), в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проектированию, строительству, внесению в реестр муниципального имущества и принятию на баланс автомобильной дроги и уличного освещения по проезду от автомобильной дороги 41А-009 и <адрес> к дому №; обязать администрацию муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести проектирование и строительство автомобильной дроги и уличного освещения по проезду от автомобильной дороги 41А-009 и <адрес> к дому №, в том числе по всей длине границы земельного участка с кадастровым номером № выходящей на <адрес> в <адрес> с учетом нормативных требований в области дорожного строительства и уличного освещения, поставить на баланс администрации Борского сельского поселения и внести в реестр муниципального имущества дороги и уличное освещение по проезду от автомобильной дороги 41А-009 к дому № по <адрес> в <адрес> (л.д.л.д. 4-9, 126-131).
В обоснование иска ФИО1 указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, д. <адрес> <адрес>. Принадлежащий ему дом расположен на земельном участке в кадастровом квартале №, в указанном кадастровом квартале имеются <адрес>, Молодежная, Хвойная, Цветочная, Ягодная, Заречная, Лесная, на которых расположены более 250 участков с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены указанные улицы, согласно данным публичной кадастровой карты является собственностью муниципального образования Борское сельское поселение, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования. По информации, полученной в администрации Борского сельского поселения, строительство дорог по указанным улицам не планируется, однако в весенне-осенний период по указанным улицам невозможно проехать, так как они имеют грунтовое покрытие, которое превращается в грязь в сезон таяния снега и сезон дождей, а также в связи с полным отсутствием уличного освещения. В ходе проверки, проведенной ОМВД по <адрес>, выявлено нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», а именно полное отсутствие освещения в пределах населенного пункта, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно множественные повреждения покрытия проезжей части. Администрация муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> своим бездействием нарушает его, истца, права и законные интересы, а именно право на охрану жизни и здоровья, на получение медицинской помощи, удобной, здоровой и безопасной среды проживания.
Требуя обязать ответчика к совершению указанных действий истец сослался на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016.Свод правил Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, Правила благоустройства территории Борского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В ходе подготовки по делу, определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д. 3).
Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Ленэнерго», ОМВД России по <адрес> (л.д. 103-105).
В судебном заседании истец ФИО1 административный иск поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 228), имеющая диплом юриста (л.д. 223), иск не признала, пояснила, что поддерживает доводы возражений, изложенных в судебном заседании ранее другим представителем Администрации.
Ранее представитель Администрации ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.л.д. 100, 101, 102), поясняла, что в настоящее время администрацией направлено заявление директору филиала ПАО «Ленэнерго» «ТхЭС» с просьбой согласовать размещение уличных светильников на существующих электрических опорах по <адрес> и по проезду от автомобильной дороги общего пользования «Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово» до <адрес> в д. Бор, на что был получен ответ о том, что филиал готов заключить договор на право временного пользования опор линий электропередач для размещения оборудования наружного освещения, для заключения договора необходимо обратиться с письменным заявление в филиал. В связи с чем осуществлять проектирование и строительство освещения не требуется, возможно установить светильники на уже имеющиеся опоры ЛЭП. Осуществлять проектирование и строительного нового освещения нецелесообразно. Так же представитель ответчика указывала на то, что согласно сведениям из ЕГРН спорные объекты, в том числе по <адрес>, поставлены на государственной кадастровый учет в качестве сооружений, включены в реестр бесхозяйного имущества, по истечению 3 месяцев объекты как сооружения будут включены в муниципальную собственность. В связи с чем, требование в части проектирования и строительства дороги в данном случае неправомерно, поскольку дорога как сооружение уже имеется.
В возражениях на доводы представителя административного ответчика административный истец ФИО1 указывал на то, что просит построить дорогу как объект транспортной инфраструктуры, поскольку в настоящее время данное сооружение не относится к автомобильной дороге по своим характеристикам.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, ранее начальник Тихвинского отдела ФИО4 направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 93).
Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Ленэнерго», ОМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, обозрев видеозапись, приобщенную истцом, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, д. Бор, <адрес> (л.д.л.д. 15-16).
Принадлежащий ему дом расположен на земельном участке в кадастровом квартале №.
Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена в том числе <адрес>, согласно данным публичной кадастровой карты является собственностью муниципального образования Борское сельское поселение, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования.
Согласно сообщению Совета депутатов муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на коллективное обращение граждан администрации Борского сельского поселения рекомендовано выполнить в 2023 году кадастровые работы, в т.ч. по <адрес>, а также проезда, идущего от автомобильной дороги 41А-009, предусмотреть финансовые средства, необходимые для выполнения кадастровых работ при формировании бюджета на 2023 год. Мероприятия по благоустройству, установка дополнительного освещения будут проводиться после включения дорог в реестр муниципального имущества (л.д. 23).
В ходе проверки, проведенной ОМВД по <адрес> по коллективному обращению граждан, в <адрес>, в т.ч. по <адрес> выявлено нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», а именно полное отсутствие освещения в пределах населенного пункта, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно множественные повреждения покрытия проезжей части (л.д.л.д. 28-29, 33-34).
Согласно выпискам из ЕГРЮЛ автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> в д. Бор Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района <адрес> с кадастровым номером №, проезд от автомобильной дороги общего пользования «ЛОейное поле-Тихвин-Будогощь-Чудово до <адрес> с кадастровым № приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости (л.д.л.д. 218-220, 221-223).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии со ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 6 Устава муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от ДД.ММ.ГГГГ, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов, технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу положений пп.1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии со ст.ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и, субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Отсутствие освещения по проезду от автомобильной дороги 41А-009 и <адрес> к дому № в темное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью истца, что свидетельствует о нарушении правистца на благоприятные условия проживания.
Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона, суд полагает, что исковые требования о незаконности бездействия Администрации и обязании ее к совершению действий, направленных на устранение нарушений прав истца, являются законными и обоснованными.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчик должен исполнить решение, суд, с учетом действий, подлежащих совершению Администрацией для проведения работ, исходя из принципа разумности, а также исполнимости решения, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, полагает, что срок в два года со дня вступления решения суда в законную силу будет являться обоснованным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проектированию, строительству, внесению в реестр муниципального имущества и принятию на баланс автомобильной дроги и уличного освещения по проезду от автомобильной дороги 41А-009 и <адрес> к дому №.
Обязать администрацию муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести проектирование и строительство автомобильной дроги и уличного освещения по проезду от автомобильной дороги 41А-009 и <адрес> к дому №, в том числе по всей длине границы земельного участка с кадастровым номером №, выходящей на <адрес> в <адрес> с учетом нормативных требований в области дорожного строительства и уличного освещения, поставить на баланс <адрес> сельского поселения и внести в реестр муниципального имущества дороги и уличное освещение по проезду от автомобильной дороги 41А-009 к дому № по <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.
Судья __________________Алешина Н.С.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья __________________Алешина Н.С.