К делу №2а-247/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 30 января 2023г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части ответственного обращения с животными и их содержании, в результате которой в деятельности администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Представитель административного ответчика - администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 36 Устава Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, принятого решением Совета Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от 24.03.2016т №68 (с последующими изменениями), администрация Юго-Северного сельского поселения в области коммунально-бытового обслуживания населения организует, в числе прочего, осуществляет благоустройство территории поселения, а также иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) установлены требований к содержанию домашних животных, в числе которых определено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. Также установлено, что необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органам местного самоуправления для выгула животных.

В статье 5 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 03.04.2020 № 4264-КЗ) аналогично содержался запрет на выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Законом Краснодарского края от 07.12.2022 № 4802-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» и в статью 2 Закона Краснодарского края «О. регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Краснодарского края»» Закон Краснодарского края от 02.12.2004 № 800- КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» дополнен статьей 5(1), содержащей требования к выгулу домашних животных, согласно которой, помимо прочего, не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления в Краснодарском крае для выгула домашних животных; при отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и в других местах, определенных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокурор и его заместитель наделены полномочиями внести представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона № 2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что администрацией Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района нормативный правовой акт, которым определены места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Юго-Северного сельского поселения не принят.

В целях устранения выявленного пробела в муниципальном нормотворчестве в адрес главы Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района 06.07.2022 вносилось представление Прдр-526-22, которое рассмотрено 01.08.2022 и удовлетворено.

Вместе с тем, в срок, установленный статьей 24 Федерального закона № 2202-1 и до настоящего времени проект муниципального правового акта, определяющего места, разрешенные для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов Юго-Северного сельского поселения не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность в сфере законодательства об ответственном обращении с животными и их содержании, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, ставя под угрозу безопасности их жизни и здоровья.

При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.

В результате бездействия администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района нарушаются положения Федерального закона № 498-ФЗ, Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», что недопустимо.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению, кроме того административный ответчик – администрация Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района признает административные исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание административных исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района.

Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района определить места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина