УИД-23RS0059-01-2022-010285-73
К делу № 2а-6912/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
года Сочи 15 декабря 2022 года
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шевелева Н.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО3, действующего на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 630 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу (почтовый адрес ориентира): Краснодарский край, Центральный район, <адрес> смежном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом. В настоящее время собственниками жилых помещений №, расположенных на втором этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> проведены работы по устройству балкона с организацией дверного проема из оконного. ФИО1 неоднократно обращался к гражданам о предоставлении разрешительной документации, проектной документации и документации о принятии работ по устройству балкона Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а также доказательств получения согласования выполнения работ с остальными собственниками квартир МКД. Информация не была представлена. Имеются основания предполагать, что установка балкона квартиры выполнена без соблюдения действующих норм и правил, при этом сохранение балкона с технической точки зрения создает угрозу жизни и здоровью граждан, чинит препятствия ФИО1 в пользовании принадлежащим ему на праве собственности земельным участком. ФИО1 было направлено обращение в адрес административного ответчика с просьбой в случае подтверждения отсутствия согласования выполненных работ с органом местного самоуправления принять соответствующие меры реагирования, в том числе требование о приведении жилых помещений № расположенных на втором этаже многоквартирного жилого расположенного по адресу: <адрес>, в прежнее состояние. Однако по результатам рассмотрения обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получено информационное письмо, в котором сообщено что у Управления отсутствуют основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий на указанном земельном участке.
Полагая, что данный отказ является незаконным, необоснованным, административный истец просил: признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в части непринятия соответствующих мер реагирования, в том числе требования о приведении жилых помещений №, расположенных на втором этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в прежнее состояние – незаконным.
В судебное заседание административный истец – ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении требований настаивала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, возражал против удовлетворения требований.
Изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В силу Приказа Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями», согласно п. 1 Правил пользование жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме (далее - жилое помещение) осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации
В силу ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В соответствии со статьей 44 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (принят решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) администрация в области жилищных отношений согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;
Согласно Постановлению администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» - Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» является муниципальной услугой, которую предоставляет администрация города Сочи.
Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является департамент городского хозяйства администрации города Сочи в лице муниципального казенного учреждения города Сочи "Квартирно-правовая служба".
Распоряжением администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О межведомственной комиссии при администрации Центрального внутригородского района города Сочи по приемке завершенных переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах на территории Центрального района города Сочи» утверждено Положение о межведомственной комиссии при администрации Центрального внутригородского района города Сочи по приемке завершенных переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах на территории Центрального района города Сочи.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается соответствующими материалами дела, ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 630 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу (почтовый адрес ориентира): <адрес>
На смежном земельном участке по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом.
В настоящее время собственниками жилых помещений №,61, расположенных на втором этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес> проведены работы по устройству балкона с организацией дверного проема из оконного.
ФИО1 было направлено обращение в адрес административного ответчика с просьбой в случае подтверждения отсутствия согласования выполненных работ с органом местного самоуправления принять соответствующие меры реагирования, в том числе требование о приведении жилых помещений №, расположенных на втором этаже многоквартирного жилого расположенного по адресу: <адрес>, в прежнее состояние.
Однако по результатам рассмотрения обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получено информационное письмо, в котором сообщено что у Управления отсутствуют основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий на указанном земельном участке.
В силу Постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» раздела 2.4. Направление обращений на рассмотрение решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из его содержания по компетенции поднимаемых автором вопросов, независимо от того, кому оно адресовано.
Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации города Сочи, в течение 7 дней со дня регистрации направляются на рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением граждан, направивших обращение, о переадресации обращений.
Административный истец обратился к административному ответчику, однако административный ответчик не передал обращение ФИО1 на рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (в Госстройнадзор Краснодарского края; по подведомственности в районную администрацию города Сочи).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
При этом, каких-либо доказательств, в опровержение доводов административного истца, а равно в подтверждение своих доводов, указанных в отзыве на административное исковое заявление, представителем административного ответчика суду не представлено.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым удовлетворить заявленные ФИО1 требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в части непринятия соответствующих мер реагирования по обращению ФИО1 по вопросу незаконной перепланировки жилых помещений №, 61, расположенных на втором этаже многоквартирного жилого дома по адресу<адрес> приведение их в первоначальное состояние – незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотреть повторно обращение ФИО1 по вопросу незаконной перепланировки жилых помещений №, расположенных на втором этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> приведение их в первоначальное состояние.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.С. Шевелев
Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ.
«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»
"Согласовано"