Решение по делу № 2-372/2025 от 21.11.2025 | Починковский районный суд (Смоленская область)

Категория дела О понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-372/2025

УИД 67RS0019-01-2025-000593-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» ноября 2025 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области по доверенности К..,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения Стодолищенская средняя школа - директора С.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности М.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности К.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Стодолищенская средняя школа, Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Стодолищенская средняя школа (далее по тексту МБОУ Стодолищенская средняя школа), Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в период с ** ** ** по ** ** ** был проведен профилактический визит в МБОУ Стодолищенская школа, в ходе которого был выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, о чем составлен акт профилактического учета от ** ** **. ** ** ** МБОУ Стодолищенская средняя школа Управлением выдано предписание № ** об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в срок до ** ** ** и сообщить в адрес Управления об исполнении выданного предписания с приложением документов и сведений, подтверждающих их исполнение. ** ** ** в адрес Управления от МБОУ Стодолищенская средняя школа поступила информация об устранении выявленных нарушений: расписание занятий составлено в соответствии с СП 1.2.3685-21; все классные кабинеты оснащены термометрами для осуществления контроля температуры воздуха; все источники освещения в учебных кабинетах оснащены лампами с одинаковым светоизлучением и находятся в исправном состоянии; в рамках бюджета 2025 г. планируется выделение дополнительных средств в сумме 102 540 рублей для оборудования дополнительными источниками света учебных досок – не устранено (ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения предписания); разработан полный пакет документов и пройдена государственная экспертиза при проведении капитального ремонта МБОУ Стодолищенская средняя школа, который включает ремонт стен помещений, замены электропроводки, ремонт системы отопления, замена пола, ремонт потолков. Планируется включение школы в программу капитального ремонта образовательных учреждений – не устранено (ходатайство об отсрочке исполнения предписания); вся мебель имеет соответствующую маркировку в соответствии с ростовой группой детей; учебная мебель имеет покрытие позволяющее проводить влажную уборку и дезинфекцию; заказаны оконные блоки в количестве 5 штук. Установка в течение месяца; в рамках производственного контроля проведены исследования воды по микробиологическим и органолептическим показателям. Результат положительный. Исследования уровня искусственной оснащенности будут проведены в первом полугодии 2025 г. – частично устранено; туалеты обеспечены холодной и горячей водой, мусорными ведрами и держателями для туалетной бумаги; разработан график смены кипяченой воды; в спортивном зале выделено специальное помещение для хранения уборочного инвентаря; разработан и утвержден график уборки туалетов – не устранено (документы не представлены); посуда для приготовления блюд (котлы) выполнена не из ржавеющей стали – не устранено (документы не представлены); ведется постоянная работа с родителями обучающихся о необходимости питания обучающихся; 10-дневное меню разработано в соответствии с СП 2.3/2.4.3590-20.

Кроме того, Управлением в соответствии с требованием прокуратуры Смоленской области, 29.07.2025 оказано содействие в проверке прокуратурой Починковского района Смоленской области соблюдения законодательства при организации образовательной деятельности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Стодолищенской средней школе, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение требований п. 2.3.3, п. 2.4.6, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в отдельно стоящем здании пищеблока образовательной организации с обеденным залом на 60 посадочных мест (списочный состав обучающихся 300) помещения и оборудование, используемое для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивают последовательность (готовность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, так работа пищеблока организована на сырье, при этом отсутствует соответствующий набор производственных помещений, в наличии только два производственных цеха (горячий и мясорыбный), в горячем цеху выделена зона для мытья столовой и кухонной посуды; 2) в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали (в период осмотра на эл. плите, в обеденном зале размещены котлы для приготовления третьего и второго блюда и др. выполненные из алюминия); 3) в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, в обеденном зале, в производственных помещениях в наличии кухонная посуда деформированная, с нарушением целостности (например, емкости эмалированные с маркировкой «ложки», «пищевые отходы» «2 блюдо» и др. с дефектами и механическими повреждениями (трещины, сколы эмали); 4) в нарушение требований п. 2.4.6.3, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20, в обеденном зале отмечена столовая мебель (стол) и мебель в производственном цеху (стулья), в помещениях спортивного зала (раздевалка для мальчиков) (скамья), имеющая дефекты и повреждения покрытия (частичное отсутствие гигиенического слоя), что не позволяет производить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; 5) в нарушение требований п. 3.4.10, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, таблицей 6.4 СП 1.2.3685-21, в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для мальчиков (4 кабинки) и девочек (5 кабинок), оборудованы кабинами, однако в части мест стенки перегородок отсутствуют, имеющиеся перегородки с повреждениями (следы, ржавчины, отсутствие гигиенического покрытия), кабинки не оборудованы дверями, в наличии в каждом отделении по 1 умывальнику для мытья рук. Санитарно техническое оборудование не соответствует гигиеническим нормативам и количеству, менее 1 унитаза на 20 девочек, менее 1 унитаза на 30 мальчиков; умывальники менее 1 крана на 30 человек, кроме того, все санитарно-техническое оборудование имеет дефекты и повреждения (сколы, следы ржавчины); 6) в нарушение требований п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, отдельного санузла для персонала в образовательной организации нет, в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для персонала отдельная кабина в туалете для мальчиков, не оборудована; 7) в нарушение требований п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в образовательной организации покрытие стен, потолков, пола с дефектами, имеют нарушения целостности, следы протеканий и признаки поражений грибком, частично отсутствие гигиенического покрытия, что не позволяет проводить влажную обработку в применением моющих и дезинфицирующих средств, в следующих помещениях: в помещениях пищеблока (в коридоре основного входа в обеденный зал, в обеденном зале, в производственных помещениях, в помещениях приема продовольственного сырья и пищевых продуктов – покрытие стен, потолков, пола) отслаивание покрасочного слоя, трещины, следы от протекания, выбоины, отсутствие гигиенического покрытия, частично не окрашены; в помещениях спортивного зала (в раздевалках, в коридоре, в туалете) отслаивание покрасочного слоя, трещины, сколы, частично отсутствие гигиенического покрытия, следы подтеков, сколы керамической плитки на стенах, потолке, пола; в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для мальчиков и девочек – отслаивание покрасочного слоя, трещины, следы от сырости, выбоины, отсутствие гигиенического покрытия.

Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества МБОУ Стодолищенская средняя школа осуществляет Администрация муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области. Также Администрация является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБОУ Стодолищенская средняя школа, и к его полномочиям относится финансовое обеспечение муниципальных образовательных учреждений независимо от финансовых возможностей муниципального образования. Отдельные особенности формирования и последующего распределения бюджета, не могут оправдывать неисполнение действующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в срок до ** ** ** выделить денежные средства, необходимые для обеспечения проведения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Стодолищенская средняя школа мероприятий, направленных на полное устранение выявленных нарушений и обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Стодолищенская средняя школа в срок до ** ** ** привести в соответствие с санитарным законодательством (выполнить, провести работы):

- привести в соответствие с п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле;

- привести в соответствие с п.2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 покрытие стен, потолков, пола, в следующих помещениях: рекреация перед кабинетом 5Б класса (сколы краски), в кабинете 7А (следы подтеков, отошел лист ДВП на потолке), в кабинете 7Б (сколы на стыке между потолком и стеной), медицинском кабинете (отсутствуют потолочные плитки), в кабинете 8А (сколы, следы подтеков на стенах и потолке, выбоина на стене при входе в кабинет), рекреация 1 этаж (сколы и выбоины на стене, над окном сколы, следы подтеков на потолке), в кабинете 1Б, 2Б (сколы, трещины на потолке), в кабинете 1А, 2А (шелушение краски на стене над доской), рекреация 2 этаж (выбоины на стене), в кабинете 3А (следы подтеков на потолке), в кабинете 4А (сколы между стеной и потолком, на стенах трещины), в кабинете 4Б (следы подтеков), в кабинете 9А (следы подтеков на потолке), в кабинете 9Б (следы подтеков на потолке, трещины на стене, выбоина на стене при входе в кабинет), в кабинете 5А (следы подтеков на потолке), кабинет социального педагога (трещина на стене), также отмечается нарушение целостности стен в кабинах надворного туалета, применяемые отделочные материалы для стен ГПД не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, стены покрыты обоями: при входе в здание (коридор) и кабинет, где размещается ГПД, полы в кабинете ГПД, коридоре с дефектами и повреждениями (выбоины), пол в туалете, используемый ГПД с дефектами (рваный, состыкованный линолеум), стены с нарушением целостности, внутренняя отделка пищеблока выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (покрытие стен и потолка из неокрашенного дерева, местами, где потолок и стены окрашены, нарушена целостность покрытия – складское помещение, трещины на стене – горячий цех, нарушена целостность потолка (отслоение) – обеденный зал, при осмотре отмечается нарушение целостности внутренней отделки коридора, спортивного зала, раздевалок и туалета (отслоение краски, трещины, сколы на стенах в спортивном зале и коридоре, в коридоре стены без покрытия, позволяющего проводить влажную уборку и дезинфекцию (кирпичная кладка) следы подтеков на потолке, сколы на стене около окна, трещины в раздевалках, в туалете на стенах сколы керамической плитки);

- привести в соответствие с п. 2.3.3, п. 2.4.6, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в отдельно стоящем здании пищеблока образовательной организации с обеденным залом на 60 посадочных мест (списочный состав обучающихся 300) помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер для обеспечения соблюдения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

- привести в соответствие с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, посуду для приготовления блюд (должна быть выполнена из нержавеющей стали, не должна иметь дефектов и механических повреждений);

- привести в соответствие с п. 2.4.6.3, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20, мебель в обеденном зале, производственном цеху, помещениях спортивного зала (мебель должна иметь покрытие, допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и не должна иметь дефектов);

- привести в соответствие с п. 2.4.11, п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, таблицей 6.4 СП 1.2.3685-21, санитарные узлы для мальчиков и для девочек (на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук; количество санитарных приборов для детей старше 7 лет в организациях с дневным пребыванием, не менее 1 унитаза на 20 девочек, 1 унитаза на 30 мальчиков; умывальники или раковина желбкового типа – 1 кран на 30 человек);

- в соответствии с п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 оборудовать для персонала отдельный санузел (кабина).

Обязать образовательное учреждение представить в Управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области по доверенности К. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения Стодолищенская средняя школа - директор С. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что им, как руководителем образовательного учреждения, принимаются меры к устранению выявленных санитарно-эпидемиологических требований и в силу финансовых возможностей в школе были проведены следующие работы по устранению выявленных нарушений, а именно, проведено частичное оштукатуривание стен, покраска пола и стен учебных помещений и коридоров здания школы, сделан ремонт потолков в медицинском кабинете и в кабинете 7А класса, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, оборудованы учебные доски, в здании пищеблока проведены работы по частичной замене пола в кухонном помещении и покраска пола во всем помещении пищеблока, закуплена посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали, санитарные узлы для мальчиков и девочек оборудованы отдельными кабинками с дверями, к умывальникам для мытья рук подведена горячая вода. Проведен косметический ремонт, частично оштукатурены и покрашены стены. Считает, что ряд выявленных нарушений, таких, как привести в соответствие с п. 2.3.3, п. 2.4.6, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в отдельно стоящем здании пищеблока образовательной организации с обеденным залом на 60 посадочных мест помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер для обеспечения соблюдения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; с п. 2.4.11, п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, таблицей 6.4 СП 1.2.3685-21, санитарные узлы для мальчиков и для девочек (на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук; количество санитарных приборов для детей старше 7 лет в организациях с дневным пребыванием, не менее 1 унитаза на 20 девочек, 1 унитаза на 30 мальчиков; умывальники или раковина желбкового типа – 1 кран на 30 человек); с п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 оборудовать для персонала отдельный санузел (кабина), устранить не представляется возможным по независящим от них обстоятельствам. Это связано с тем, что здание школы находится в эксплуатации с 1951 г.. За этот период в школе не проводилось капитального ремонта. Согласно техническому паспорту здания школы, проектом не предусмотрены туалетные комнаты, нет канализации и поэтому нет возможности сделать в школе туалеты, а также не было столовой. Здание столовой было построено в 1957 году, в связи с объединением 2-х школ ..., которое на тот период времени, соответствовало всем санитарным требованиям. Вместе с тем, в 2022 г. был разработан полный пакет проектно-сметной документации по пристройке к зданию школы, который включает помещения столовой и туалетов, стоимость проекта составляла 120 млн. руб. Реализовать этот проект не удалось, в связи с тем, что ни в одну программу по реализации этого проекта не смогли вступить. Поскольку с 1951 года в здании школы никакого ремонта не проводилось, в 2024 году разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту помещений здания школы (ремонт стен, полов, потолков, замена электропроводки и системы отопления), стоимость проекта составляет 49 млн. руб.. Но в данную программу также не попали. Здание спортзала арендуется, и тратить денежные средства из бюджета на его ремонт и проводить там какие-то работы школа не может. Здание интерната, где занимались группы продленного дня, 1963 года постройки, отремонтировать его невозможно и в августе 2025 г. в школе был издан приказ о запрете проведения образовательного процесса в здании, где размещались группы продленного дня. Группа продленного дня сейчас занимается в здании школы в обычных классах. Также в настоящее время находится на рассмотрении вопрос о строительстве модуля, который будет включать помещения кухни, столовой на 70 посадочных мест и туалетных комнат. Стоимость модуля составляет 45 900 000 рублей.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... по доверенности М. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, указав в обоснование, что решением Починковского окружного Совета депутатов от ** ** ** № ** «О внесении изменений в бюджет муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области на 2025 и плановый период 2026 и 2027 гг.» предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования Управлению образования Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области для предоставления субсидии МБОУ ФИО1 на ремонтные работы в сумме 375,4 тысячи руб.. Ссылаясь на абз. 36, 38 ст. 6, ст. 38.1, п. 1 ст. 74, п. 4 ст. 154, ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полагает, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно, Администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области, субсидий и субвенций областного бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом, понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К-4.

Здание школы построено и введено в эксплуатацию в 1957 году, то есть до введения в действие СП 24.3648-20, которые зарегистрированы ** ** **. МБОУ ФИО1 имеет лицензию на ведение образовательной деятельности, аккредитацию, законность выдачи которых, истцом не оспаривается. Считает, что Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого самостоятельного способа защиты права на понуждение к исполнению требований Роспотребнадзора по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в гражданско-правовом порядке. А поэтому просит отказать в удовлетворении исковых требований обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в срок до ** ** ** выделить денежные средства, необходимые для обеспечения проведения муниципальным бюджетным образовательным учреждением Стодолищенская средняя школа мероприятий, направленных на полное устранение выявленных нарушений.

Протокольным определением от 02.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 165).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности К. в судебном заседании пояснила, что директором МБОУ Стодолищенская средняя школа принимаются все зависящие от него действия к устранению выявленных нарушений, частично выявленные нарушения устранены. Также разработан полный пакет проектно-сметной документации по пристройке к зданию школы, который включает помещения столовой и туалетов. Разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту помещений здания школы (ремонт стен, полов, потолков, замена электропроводки и системы отопления), однако реализация этих проектов от руководства школы не зависит. В федеральную программу «капитальный ремонт школ» с объектом «пристройка к зданию ФИО1» вступить не удалось, на сегодняшний день школа не отобрана. Как альтернатива пристройки - это разработка проекта модульной столовой, в котором будет размещаться столовая и туалеты, в том числе и для персонала. В настоящее время этот вопрос находится на рассмотрении в Министерстве строительства.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпунктам 2, 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 2 п. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (подпункт 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Положениями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28).

Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 28).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) (далее - Санитарные правила).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1 Правил).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2 Правил).

Пунктом 2.3.3. Правил предусмотрено, что помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

При организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования (п. 2.4.6 Правил).

Пунктом 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно пункту 2.4.6.2. СП 2.4.3648-202.4.6.2 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.4.9. СП 2.4.3648-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.

Согласно пункту 2.4.11. СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Пунктами 2.5.2., 2.5.3. пункта 2.5. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Согласно п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в период с ** ** ** по ** ** ** был проведен обязательный профилактический визит в МБОУ Стодолищенская средняя школа, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и составлен акт профилактического визита от 26.02.2024, согласно которому:

1) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.10.3, п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.9, 6.10 СанПин 1.2.3685-21 – расписание уроков составлено без учета дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов, определенной гигиеническими нормативами. Для предупреждения переутомления в течение недели в среду и четверг не установлены облегченные дни, например: в 2А, Б – среда, четверг (29 и 26 баллов соответственно), 4А, Б – среда, четверг (27 и 28 баллов соответственно), в 5А – среда, четверг (39 и 38 баллов соответственно), в 7А – среда, четверг (57 и 49 баллов соответственно);

2) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.3 СП 2.4.3648-20 – не осуществляется контроль температуры воздуха в кабинете 6Б, на момент осмотра отсутствовал термометр;

3) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.8.5, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 – допущено в одном помещении использование ламп с разным светоизлучением в кабинетах: 3Б, 7А, 1А, 2А, 5А, не все источники искусственного освещения содержатся в исправном состоянии в кабинете 6А, 9Б, кабинет ГПД (частично не работают);

4) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.4, п. СП 2.4.3648-20 – учебные доски не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле;

5) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – покрытие стен, потолков, пола с дефектами, нарушениями целостности, что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в следующих помещениях: рекреация перед кабинетом 5Б класса (сколы краски), в кабинете 7А (следы подтеков, отошел лист ДВП на потолке), в кабинете 7Б (сколы на стыке между потолком и стеной), медицинском кабинете (отсутствуют потолочные плитки), в кабинете 8А (сколы, следы подтеков на стенах и потолке, выбоина на стене при входе в кабинет), рекреация 1 этаж (сколы и выбоины на стене, над окном сколы, следы подтеков на потолке), в кабинете 1Б, 2Б (сколы, трещины на потолке), в кабинете 1А, 2А (шелушение краски на стене над доской), рекреация 2 этаж (выбоины на стене), в кабинете 3А (следы подтеков на потолке), в кабинете 4А (сколы между стеной и потолком, на стенах трещины), в кабинете 4Б (следы подтеков), в кабинете 9А (следы подтеков на потолке), в кабинете 9Б (следы подтеков на потолке, трещины на стене, выбоина на стене при входе в кабинет), в кабинете 5А (следы подтеков на потолке), кабинет социального педагога (трещина на стене), также отмечается нарушение целостности стен в кабинах надворного туалета, применяемые отделочные материалы для стен ГПД не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, стены покрыты обоями: при входе в здание (коридор) и кабинет, где размещается ГПД, полы в кабинете ГПД, коридоре с дефектами и повреждениями (выбоины, пол в туалете, используемый ГПД с дефектами (рваный, состыкованный линолеум), стены с нарушением целостности, внутренняя отделка пищеблока выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (покрытие стен и потолка из неокрашенного дерева, местами, где потолок и стены окрашены, нарушена целостность покрытия – складское помещение, трещины на стене – горячий цех, нарушена целостность потолка (отслоение) – обеденный зал, при осмотре отмечается нарушение целостности внутренней отделки коридора, спортивного зала, раздевалок и туалета (отслоение краски, трещины, сколы на стенах в спортивном зале и коридоре, в коридоре стены без покрытия, позволяющего проводить влажную уборку и дезинфекцию (кирпичная кладка) следы подтеков на потолке, сколы на стене около окна, трещины в раздевалках, в туалете на стенах сколы керамической плитки);

6) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 – не вся мебель в учебных кабинетах обеспечена цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой детей, так, частично отсутствовала маркировка на мебели в 5Б, 9Б;

7) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 – покрытие учебной мебели имеет дефекты покрытия и повреждений в виде сколов, отслоений покрытия в следующих помещениях: 5В, 8А, 8Б, 1Б, 2Б, 4А, 4Б, кабинет информатики, 9А, а также мебель имеет покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств (стулья с тряпичным покрытием) в кабинете информатики, скамейки, установленные в раздевалках спортивного зала, имеют покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, отмечено наличие сколов, отслоений;

8) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 – в кабинете 6А в обеденном зале над умывальниками остекление окон выполнено из цельного стекла, допущено наличие трещины слеклополотна;

9) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – для питьевого режима в школе используется питьевой фонтанчик, при этом руководителем не представлены результаты лабораторных исследований по санитарно-техническим показателям воды, также не представлены результаты уровня искусственной освещенности (1 раз в год) и исследование питьевой воды на санитарно-технические показатели из распределительной сети (1 раз в год), предусмотренные Программой производственного контроля;

10) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.11, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 – туалет, используемый детьми ГПД не оборудован умывальником, используется ведро, отсутствует смеситель для подачи холодной воды, туалет не обеспечен горячим водоснабжением, туалетные кабины, расположенные в надворном туалете не оснащены мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, отсутствуют двери на кабинах, а раковины в надворном туалете не обеспечены горячим водоснабжением;

11) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 8.4.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – для питьевого режима используется кипяченая вода, при этом отсутствует график смены кипяченой воды;

12) нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 – уборочный инвентарь для уборки спортивного зала хранится в открытом виде в туалете;

13) нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 – некачественная уборка кабин в надворном туалете (отмечено наличие темных пятен, следов подтеков краски);

14) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – посуда для приготовления блюд (котлы) выполнена из нержавеющей стали;

15) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – при нахождении детей в школе более 4-х часов не обеспечивается возможность организации горячего питания 100% детей, по представленным сведениям, охвачено горячим питанием 293 человека (88,2%);

16) в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 8.1.2, п. 8.1.2.3, табл. 3 прил. 9, табл. 1 прил. 10, таб. 3 прил. 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – согласно анализа представленных документов питания (меню, технологические карты): калорийность рациона питания «завтрак» для детей 5-11 класса составляет от 15,6% до 19,1% (при норме 20-25%), калорийность рациона питания «обед» составляет от 19,3% до 27,6% (при норме 30-35%); в примерном меню не указаны № рецептуры отдельных блюд, также в отдельные дни для детей 5-11 классов наблюдается занижение суммарных масс выхода блюд завтрака (например, от 420 гр. до 510 гр. в день № 1, 2, 5, 7, при норме не менее 550 гр.) (т. 1 л.д. 51-55).

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от ** ** ** (т. 1 л.д. 91-96); протоколами лабораторных испытаний, составленными ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № ** от ** ** ** (т. 1 л.д. 62-63) № ** от ** ** ** (т. 1 л.д. 64-65), № ** от ** ** ** (т. 1 л.д. 66-67), № ** от ** ** ** (т. 1 л.д. 68-69), № ** от ** ** ** (т. 1 л.д. 70-71); документами питания (меню, технологические карты, накопительные ведомости (завтрак, обед) (т. 1 л.д. 106-114) (т. 1 л.д. 98-105, 106-115, 124-137); актами отборов проб (т. 1 л.д. 84-90); экспертными заключениями ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» по результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний № ** от ** ** ** (т. 1 л.д.72-73); № ** от ** ** ** (т. 1 л.д. 74-75), № ** от ** ** ** (т. 1 л.д. 76-77).

** ** ** по итогам профилактического визита МБОУ Стодолищенская средняя школа должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № **, в срок до ** ** ** (т. 1 л.д. 56-60).

** ** ** МБОУ Стодолищенская средняя школа в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступила информация об исполнении предписания об устранении обязательных требований от ** ** ** № **) расписание занятий составлено в соответствии с СП 1.2.3685-21; 2) все классные кабинеты оснащены термометрами для осуществления контроля температуры воздуха; 3) все источники освещения в учебных кабинетах оснащены лампами с одинаковым светоизлучением и находятся в исправном состоянии; 4) в рамках бюджета 2025 г. планируется выделение дополнительных средств в сумме 102 540 рублей для оборудования дополнительными источниками света учебных досок – не устранено (ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения предписания); 5) разработан полный пакет документов и пройдена государственная экспертиза при проведении капитального ремонта МБОУ Стодолищенская средняя школа, который включает ремонт стен помещений, замены электропроводки, ремонт системы отопления, замена пола, ремонт потолков. Планируется включение школы в программу капитального ремонта образовательных учреждений – не устранено (ходатайство об отсрочке исполнения предписания); 6) вся школьная мебель имеет соответствующую маркировку в соответствии с ростовой группой детей; 7) учебная мебель имеет покрытие позволяющее проводить влажную уборку и дезинфекцию; 8) заказаны оконные блоки в количестве 5 штук. Установка в течение месяца; 9) в рамках производственного контроля проведены исследования воды по микробиологическим и органолептическим показателям. Результат положительный. Исследования уровня искусственной оснащенности будут проведены в первом полугодии 2025 г. – частично устранено; 10) туалеты обеспечены холодной и горячей водой, мусорными ведрами и держателями для туалетной бумаги; 11) разработан график смены кипяченой воды; 12) в спортивном зале выделено специальное помещение для хранения уборочного инвентаря; разработан и утвержден график уборки туалетов – не устранено (документы не представлены); 13) посуда для приготовления блюд (котлы) выполнена не из ржавеющей стали – не устранено (документы не представлены); 14) ведется постоянная работа с родителями обучающихся о необходимости питания обучающихся; 15) 10-дневное меню разработано в соответствии с СП 2.3/2.4.3590-20 (т. 1 л.д. 25-26, 27-47).

** ** ** Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в соответствии с требованием прокуратуры Смоленской области от ** ** ** по оценке соблюдения законодательства при организации образовательной деятельности в МБОУ Стодолищенская средняя школа проведена проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

2) в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали (в период осмотра на эл. плите, в обеденном зале размещены котлы для приготовления третьего и второго блюда и др. выполненные из алюминия);

3) в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, в обеденном зале, в производственных помещениях в наличии кухонная посуда деформированная, с нарушением целостности (например, емкости эмалированные с маркировкой «ложки», «пищевые отходы» «2 блюдо» и др. с дефектами и механическими повреждениями (трещины, сколы эмали);

4) в нарушение требований п. 2.4.6.3, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20, в обеденном зале отмечена столовая мебель (стол) и мебель в производственном цеху (стулья), в помещениях спортивного зала (раздевалка для мальчиков) (скамья), имеющая дефекты и повреждения покрытия (частичное отсутствие гигиенического слоя), что не позволяет производить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

5) в нарушение требований п. 3.4.10, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, таблицей 6.4 СП 1.2.3685-21, в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для мальчиков (4 кабинки) и девочек (5 кабинок), оборудованы кабинами, однако в части мест стенки перегородок отсутствуют, имеющиеся перегородки с повреждениями (следы, ржавчины, отсутствие гигиенического покрытия), кабинки не оборудованы дверями, в наличии в каждом отделении по 1 умывальнику для мытья рук. Санитарно техническое оборудование не соответствует гигиеническим нормативам и количеству, менее 1 унитаза на 20 девочек, менее 1 унитаза на 30 мальчиков; умывальники менее 1 крана на 30 человек, кроме того, все санитарно-техническое оборудование имеет дефекты и повреждения (сколы, следы ржавчины);

6) в нарушение требований п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, отдельного санузла для персонала в образовательной организации нет, в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для персонала отдельная кабина в туалете для мальчиков, не оборудована;

7) в нарушение требований п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в образовательной организации покрытие стен, потолков, пола с дефектами, имеют нарушения целостности, следы протеканий и признаки поражений грибком, частично отсутствие гигиенического покрытия, что не позволяет проводить влажную обработку в применением моющих и дезинфицирующих средств, в следующих помещениях: в помещениях пищеблока (в коридоре основного входа в обеденный зал, в обеденном зале, в производственных помещениях, в помещениях приема продовольственного сырья и пищевых продуктов – покрытие стен, потолков, пола) отслаивание покрасочного слоя, трещины, следы от протекания, выбоины, отсутствие гигиенического покрытия, частично не окрашены; в помещениях спортивного зала (в раздевалках, в коридоре, в туалете) отслаивание покрасочного слоя, трещины, сколы, частично отсутствие гигиенического покрытия, следы подтеков, сколы керамической плитки на стенах, потолке, пола; в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для мальчиков и девочек – отслаивание покрасочного слоя, трещины, следы от сырости, выбоины, отсутствие гигиенического покрытия (т. 1 л.д. 19-24).

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области указано на не устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований МБОУ Стодолищенская средняя школа, на основании выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области предписания по соблюдению требований санитарных правил и норм № ** от ** ** **.

Суд, проанализировав выявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области нарушения санитарно-эпидемиологических требований МБОУ Стодолищенская средняя школа, приходит к выводу, что обязательные для исполнения санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращению инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию, обучению, спортивной подготовке и присмотру за детьми, при осуществлении деятельности образовательного учреждения МБОУ Стодолищенская средняя школа и обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, не соблюдаются в полном объеме.

Обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований на основании выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области предписания по соблюдению требований санитарных правил и норм № ** от ** ** **, должна быть возложена на указанное образовательное учреждение, поскольку их не устранение влияет на безопасное пребывание детей в образовательном учреждении, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Факт неисполнения вышеуказанного предписания также подтвержден проведенной Управлением совместно с прокуратурой Починковского района Смоленской области ** ** ** проверкой по соблюдению законодательства при организации деятельности в МБОУ Стодолищенская средняя школа.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками приняты меры к устранению ряда выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно информации, представленной МБОУ Стодолищенская средняя школа, по состоянию на ** ** **, с июня по сентябрь 2025 г., в школе были проведены следующие виды работ: частичное оштукатуривание стен, покраска пола и стен учебных помещений и коридоров здания школы; ремонт потолков в медицинском кабинете и в кабинете 7А класса; оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения учебные доски, направленного непосредственно на рабочее поле; в здании пищеблока проведены работы по частичной замене пола в кухонном помещении и покраска пола во всем помещении пищеблока; закуплена посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали; санитарные узлы для мальчиков и девочек оборудованы отдельными кабинками с дверями, к умывальникам для мытья рук подведена горячая вода. Проведен косметический ремонт (частичное оштукатуривание и покраска стен). В августе 2025 г. в школе был издан приказ о запрещении проведения образовательного процесса в здании, где размещались группы ГПД. В 2022 году разработан полный пакет проектно-сметной документации по пристройке к зданию школы, который включает помещения столовой и туалетов. В 2024 году разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту помещений здания школы (ремонт стен, потолков, полов, замена электропроводки и системы отопления). В настоящее время рассматривается вопрос о строительстве модуля, который будет включать помещения кухни, столовой на 70 посадочных мест и туалетных комнат (т. 2 л.д. 1).

Как следует из объяснений представителя ответчика С. в судебном заседании, с июня по сентябрь 2025 г. в школе проведены следующие работы по устранению выявленных нарушений: проведено частичное оштукатуривание стен, покраска пола и стен учебных помещений и коридоров здания школы, сделан ремонт потолков в медицинском кабинете и в кабинете 7А класса, оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения учебные доски (в 8 классах), направленного непосредственно на рабочее поле, но не в полном объеме данное нарушение устранено, в здании пищеблока проведены работы по частичной замене пола в кухонном помещении и покраска пола во всем помещении пищеблока, закуплена посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали. Также им были выделены денежные средства, за которые приобретены материалы для восстановления перегородок в туалетных комнатах и санитарные узлы для мальчиков и девочек оборудованы отдельными кабинками с дверями, к умывальникам для мытья рук подведена горячая вода.

В подтверждение устранения выявленных нарушений и проведения указанных работ, представителем ответчика МБОУ ФИО1 представлены фотоматериалы (т. 2 л.д. 2-17).

Решением Починковского окружного Совета депутатов муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области «О внесении изменений в бюджет муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг. от ** ** ** предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования Управлению образования Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... для предоставления субсидии МБОУ ФИО1 на ремонтные работы в сумме 375,4 тыс. руб., из них: 24,7 тыс. руб. на приобретение стеклопакета, оконного блока, 350,7 тыс. руб. – на строительные материалы для проведения ремонтных работ школьного туалета (т. 1 л.д. 180).

** ** ** между МБОУ Стодолищенская средняя школа и ИП Р. заключен договор поставки № ** товара для МБОУ Стодолищенская средняя школа, стоимость заказа составляет 56 900 рублей, а также счетом на оплату № ** от ** ** **, товарной накладной № ** от ** ** **, согласно которым МБОУ Стодолищенская средняя школа приобретены на сумму 56 900 рублей светильник светодиодный, провод, выключатель, кабель-канал, дюбель-гвоздь (т. 1 л.д. 223-228).

** ** ** между МБОУ Стодолищенская средняя школа и ИП П. заключен договор № ** по поставке изделий из ПВХ для МБОУ Стодолищенская средняя школа, стоимость заказа составляет 320 000 рублей, а также товарной накладной № ** от ** ** **, согласно которым МБОУ Стодолищенская средняя школа приобретены на сумму 320 000 рублей Сендвич-панели, двери ПВХ, стойка ПВХ (т. 1 л.д. 208-212).

** ** ** между МБОУ Стодолищенская средняя школа и ИП М. заключен договор поставки № УТЮА0000534 о поставке товара на сумму 86 696 руб. для МБОУ Стодолищенская средняя школа, а также счетом на оплату № ** от ** ** **, согласно которым МБОУ Стодолищенская средняя школа приобретены на сумму 86 696 руб. кастрюли, котлы кружки из нержавеющей стали (т. 1 л.д. 208-212).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения устранены частично.

Поскольку выявленные нарушения устранены частично, суд полагает необходимым возложить на МБОУ Стодолищенская средняя школа обязанность привести в соответствие: с п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски в семи классах, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; с п.2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении пищеблока внутреннюю отделку стен, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, устранить нарушение целостности покрытия складского помещения, трещины на стене в горячем цеху, потолка в обеденном зале; принять меры устранению нарушений целостности внутренней отделки коридора, спортивного зала, раздевалок и туалета; с п. 2.4.6.3, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20, мебель в обеденном зале, производственном цеху, помещениях спортивного зала (мебель должна иметь покрытие, допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и не должна иметь дефектов).

МБОУ Стодолищенская средняя школа является муниципальным бюджетным учреждением. Собственником имущества МБОУ Стодолищенская средняя школа является муниципальное образование «Починковский муниципальный округ» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области. Вопрос обеспечения МБОУ Стодолищенская средняя школа финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели.

В этой связи суд приходит к выводу, что на Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области как на орган местного самоуправления, наделенный полномочиями собственника в отношении муниципального имущества, обязанности по выделению денежных средств, а на МБОУ Стодолищенская средняя школа по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, с установлением сроков совершения вышеуказанных работ.

Принимая во внимание особенности финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, необходимо установить объем финансовых затрат, составить смету расходов, изыскать денежные средства, а также учитывая временные затраты по их устранению, суд считает возможным установить Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области срок до ** ** **, а МБОУ Стодолищенская средняя школа – до ** ** **. Указанный срок с учетом характера и объема действий ответчиков, требующих длительный период времени для их устранения, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

При этом, суд не находит правовых оснований для возложения на МБОУ Стодолищенская средняя школа устранение нарушений, предусмотренных п. 2.3.3, п. 2.4.6, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (в отдельно стоящем здании пищеблока образовательной организации с обеденным залом на 60 посадочных мест (списочный состав обучающихся 300) помещения и оборудование, используемое для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивают последовательность (готовность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, так работа пищеблока организована на сырье, при этом отсутствует соответствующий набор производственных помещений, в наличии только два производственных цеха (горячий и мясорыбный), в горячем цеху выделена зона для мытья столовой и кухонной посуды); п. 3.4.10, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, таблицей 6.4 СП 1.2.3685-21 (в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для мальчиков (4 кабинки) и девочек (5 кабинок), оборудованы кабинами, однако в части мест стенки перегородок отсутствуют, имеющиеся перегородки с повреждениями (следы, ржавчины, отсутствие гигиенического покрытия), кабинки не оборудованы дверями, в наличии в каждом отделении по 1 умывальнику для мытья рук. Санитарно-техническое оборудование не соответствует гигиеническим нормативам и количеству, менее 1 унитаза на 20 девочек, менее 1 унитаза на 30 мальчиков; умывальники менее 1 крана на 30 человек, кроме того, все санитарно-техническое оборудование имеет дефекты и повреждения (сколы, следы ржавчины)); п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 (отдельного санузла для персонала в образовательной организации нет, в отдельном стоящем здании, где размещены раздельные туалеты для персонала отдельная кабина в туалете для мальчиков, не оборудована), а также возложение на Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения проведения МБОУ Стодолищенская средняя школа мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений.

Из объяснений представителя ответчика – директора МБОУ Стодолищенская средняя школа С. следует, что здание школы находится в эксплуатации с 1951 года, за этот период в школе не проводилось капитального ремонта. Согласно техническому паспорту здания школы, проектом не были предусмотрены туалетные комнаты, нет канализации и поэтому нет возможности сделать в школе туалеты, а также не было столовой. Здание столовой построено в 1957 году, в связи с объединением 2-х школ ..., которое на тот период времени, соответствовало всем санитарным требованиям. В 2022 г. был разработан полный пакет проектно-сметной документации по пристройке к зданию школы, который включает помещения столовой и туалетов, стоимость проекта составляла 120 млн. руб. Реализовать этот проект не удалось, в связи с тем, что ни в одну программу по реализации этого проекта не смогли вступить. Поскольку с 1951 года в здании школы никакого ремонта не проводилось, в 2024 году разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту помещений здания школы (ремонт стен, полов, потолков, замена электропроводки и системы отопления), стоимость проекта составляет 49 млн. руб.. Но в данную программу также не попали. Здание спортзала арендуется, тратить денежные средства из бюджета на ремонт спортзала и проводить там какие-то работы школа не может. Здание интерната, где занимается группа продленного дня, 1963 года постройки, отремонтировать его невозможно и в августе 2025 г. был издан приказ о запрете проведения образовательного процесса в здании интерната, где размещались группы продленного дня. Группа продленного дня сейчас занимается в обычных классах. В настоящее время рассматривается вопрос о строительстве модуля, который будет включать помещения кухни, столовой на 70 посадочных мест и туалетных комнат.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности М. в судебном заседании пояснила, что поскольку здание школы построено и введено в эксплуатацию в 1957 году, то есть до введения в действие СП 24.3648-20, которые зарегистрированы ** ** **, то соблюдение указанных санитарных правил не представляется возможным.

Согласно извлечению из технического паспорта здания школы по адресу: ...А, здание школы построено и введено в эксплуатацию в 1951 г., в здании имеется отопление (АГВ и др.), водопровод, электроосвещение, телефон, канализация отсутствует. В здании школы отсутствует помещение столовой, туалетов (т. 1 л.д. 181-195).

МБОУ Стодолищенская средняя школа была подготовлена проектно-сметная документация по проведению капитального ремонта здания школы и по заявлению МБОУ Стодолищенская средняя школа о проведении государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости от ** ** ** № ** капитального ремонта здания МБОУ Стодолищенская средняя школа, Областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы по Смоленской области» ** ** ** было сделано положительное заключение государственной экспертизы, согласно выводам которого, сметная стоимость объекта «Капитальный ремонт здания МБОУ Стодолищенская средняя школа» определена достоверно. Сметная стоимость работ по капитальному ремонту, софинансирование которых предполагается осуществлять из федерального бюджета в рамках предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», определенная в текущем уровне цен по состоянию на 3 квартал 2024 составляет всего 39850,04 тыс. руб. с учетом НДС (т. 1 л.д. 199-202).

** ** ** между Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Районный культурно-досуговый центр» Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области (балансодержатель) и МБОУ Стодолищенская средняя школа (арендатор) был заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением № **, в соответствии с которым, балансодержателем передано в безвозмездное временное пользование нежилое помещение площадью 592 кв.м, расположенное по адресу: ..., срок действия договора с ** ** ** по ** ** **. В указанном помещении (спортивном зале) проводятся занятия спортивных кружков и секций (т. 1 л.д. 203-206).

В соответствии с выпиской из приказа № **а по МБОУ Стодолищенская средняя школа от ** ** **, в связи с невозможностью приведения ГПД в соответствие с п. 2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, запретить с 01.09.2025 проведение образовательного процесса в здании интерната МБОУ ФИО1 (т. 1 л.д. 220).

Согласно ценовой информации в отношении товара, удовлетворяющего требованиям государственного заказчика от ** ** **, предоставленной ООО «-----» МБОУ ФИО1, цена контракта по изготовлению (поставке) и доставке всего объема товара соответствующего описанию объекта закупки модульное здание для размещения столовой полезная площадь 370,9 кв.м (общая площадь 403 кв.м, свайный фундамент, внутренняя отделка в мокрых зонах керамическая плитка, ГВЛВ, потолки Армстронг, пол линолеум, межкомнатные двери ПВХ, входные металлические двери, инженерные сети, крыльца, пандусы, двускатная кровля), составляет 45 900 000 рублей (т. 1 л.д. 221-222).

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что здание школы было построено и введено в эксплуатацию в 1951 году. Здание школы эксплуатируется в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой оно было построено. Согласно, представленной проектной документации, в здании школы отсутствует помещение столовой, туалетов.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28.

При этом, согласно абзацу 13 пункта 1.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20, объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В этой связи, технически и организационно обеспечить соблюдение указанных выше требований, не возможно. Устранение выявленных в ходе проверки нарушений законодательства возможно лишь в ходе капитального ремонта либо строительства новых зданий (сооружений) для размещения столовой и санитарных узлов. Следовательно, устранение нарушений, предусмотренных п. 2.3.3, п. 2.4.6, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 3.4.10, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, таблицей 6.4 СП 1.2.3685-21, п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, по заявленным требованиям к ответчикам, не соответствует принципу исполнимости.

При этом, МБОУ Стодолищенская средняя школа принимаются меры по созданию условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивается соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, ведется взаимодействие с органами государственной власти и юридическими лицами, подготовлена проектно-сметная документация по проведению капитального ремонта здания школы и получено положительное заключение государственной экспертизы, сметная стоимость работ по капитальному ремонту, софинансирование которых предполагается осуществлять из федерального бюджета в рамках предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», составляет всего 39850,04 тыс. руб., ведутся работы по приобретению модульного здания для размещения столовой, стоимость которого составляет 45 900 000 рублей, в связи с невозможностью приведения ГПД в соответствие с п. 2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, издан приказ о запрете с 01.09.2025 на проведение образовательного процесса в здании интерната МБОУ ФИО1, арендовано помещение (спортивный зал) для проведения занятий физической культурой учащихся школы, а также спортивных кружков и секций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в части устранения нарушений, предусмотренных п. 2.3.3, п. 2.4.6, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 3.4.10, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, таблицей 6.4 СП 1.2.3685-21, п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ИНН -----) удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Стодолищенская средняя школа (ИНН -----) в срок до 20 августа 2026 года:

- привести в соответствие с п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски в семи классах, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле;

- привести в соответствие с п.2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении пищеблока внутреннюю отделку стен, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, устранить нарушение целостности покрытия складского помещения, трещины на стене в горячем цеху, потолка в обеденном зале; принять меры устранению нарушений целостности внутренней отделки коридора, спортивного зала, раздевалок и туалета;

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН -----) в срок до 10 февраля 2026 года выделить денежные средства, необходимые для обеспечения проведения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Стодолищенская средняя школа мероприятий, направленных на полное устранение выявленных нарушений.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья А.В. Примеров

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →