Решение по делу № 3А-346/2022 от 17.02.2023 - о признании частично недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 г. № 81-п/56 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» на территории Архангельской области», постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 декабря 2021 г. № 85-п/8 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 года № 81-п/56», постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 г. № 94-п/28 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 года № 81-п/56».

Дело № 3а-4/2023

17 февраля 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием прокурора Ефимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» о признании частично недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 г. № 81-п/56 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» на территории Архангельской области», постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 декабря 2021 г. № 85-п/8 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 года № 81-п/56», постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 г. № 94-п/28 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 года № 81-п/56»,

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-п/56 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» на территории Архангельской области» (далее по тексту – постановление № 81-п/56, постановление) на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор».

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24.12.2021, вступило в силу со дня официального опубликования, является действующим.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.12.2021 № 85-п/8 в указанное постановление внесены изменения. Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.12.2021.

Постановлением 28.11.2022 № 94-п/28 в указанное постановление внесены изменения. Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.11.2022.

ООО «ЭкоИнтегратор» обратилось в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения от 20.01.2023 (т.3 л.д. 96), просило признать недействующим с даты принятия раздел 3 «Прочие потребители» приложения к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-п/56 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» на территории Архангельской области», приложения к постановлению с изменениями, внесенными постановлением агентства от 24.12.2021 № 85-п/8 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифами и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-п/56» и постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2022 № 94-п/28 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-п/56».

В обоснование требований указано, что осуществленная агентством по тарифам и ценам Архангельской области корректировка вместимости автотранспортных средств необоснована, поскольку осуществлена с нарушением ограничений допустимой массы транспортного средства, установленной приложением №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200. При применении нормативно установленной допустимой массы двухосного транспортного средства (18 тонн) максимально допустимые коэффициенты уплотнения ТКО становятся существенно меньше, расчетная вместимость транспортных средств, соответственно, также уменьшается, при этом увеличивается количество рейсов, необходимых для транспортирования планового объема ТКО, что влечет увеличение прямых расходов на содержание и эксплуатацию автотранспортных средств. Кроме того, ссылаются, что исключение производственных и административных расходов из расчета расходов на транспортирование ТКО по лотам № 1, № 3 и № 8 в полном объеме не соответствует положениям пп. «ж» и «з» пункта 90 Основ ценообразования, согласно которым указанные расходы являются неотъемлемыми в процессе транспортирования ТКО, поскольку без несения указанных расходов надлежащая организация транспортирования ТКО невозможна, а также являются плановыми, в связи с чем не могут быть подтверждены документально. Также агентство по основанию отсутствия в материалах тарифного дела информации о заключенном с кредитной организацией договоре признало экономически необоснованными в полном объеме и исключило из расчета необходимой валовой выручки на 2022 г. расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, чем нарушило пункт 90 Основ ценообразования, в соответствии с которым данные расходы являются неотъемлемой частью необходимой валовой выручки регионального оператора. Полагают, что исключение данных расходов также является нарушением пункта 14 Основ ценообразования, что также подтверждается судебной практикой. Более того, уменьшение расходов регионального оператора на транспортирование ТКО по лотам №1, №3 и №8 и исключение в полном объеме расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии, повлекло уменьшение заявленной региональным оператором суммы расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО. Оспариваемым постановлением агентства от 24.12.2021 предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО были изложены в новой редакции. Уменьшение предельного единого тарифа, действовавшего в период с 01.07.2021 по 31.12.2021, требует перерасчета тарифов, установленных для категории «Прочие потребители» на период с 01.01.2022 по 31.12.2024. При этом величина НВВ регионального оператора, определенная агентством в экспертного заключении от 20.12.2021, оставлена без изменения. Таким образом, указывают, что уменьшение НВВ выручки ООО «ЭкоИнтегратор» привело к установлению предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, которые не способны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности. Полагают, что указанные обстоятельства являются основаниями для признания оспариваемых постановлений недействующими со дня их принятия.

Согласно дополнительным пояснениям административным истцом исключены из перечня доводов ссылки на неправильное определение агентством вместимости мусоровозов в рамках расчета расходов на транспортирование по лотам № 1, 3, 8 (т. 3 л.д. 150).

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 требования, с учетом их уточнений, поддержали.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области о дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Заслушав административного истца, допросив в качестве свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-п/56 установлены и введены в действие на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» (ИНН <***>) на территории Архангельской области, согласно приложению.

Согласно разделу 3 «Прочие потребители» приложения установлены тарифы на 2022 г. с 01.01 - 30.06 – 662,93 руб., с 01.07 - 31.12 – 791,38 руб.; на 2023 г. с 01.01 - 30.06 – 791,38 руб., с 01.07 - 31.12 – 850,13 руб.; на 2024 г. с 01.01 - 30.06 – 806,72 руб., с 01.07 - 31.12 – 806,72 руб.

Постановлением № 85-п/8 от 24.12.2021 в указанное постановление внесены изменения, согласно разделу 3 «Прочие потребители» приложения установлены тарифы на 2022 г. с 01.01 - 30.06 – 653,49 руб., с 01.07 - 31.12 – 800,82 руб.; на 2023 г. с 01.01 - 30.06 – 800,82 руб., с 01.07 - 31.12 – 840,69 руб.; на 2024 г. с 01.01 - 30.06 – 806,72 руб., с 01.07 - 31.12 – 806,72 руб.

Постановлением № 94-п/28 от 28.11.2022 в постановлением от 20.12.2021 № 84-п/56 внесены изменения, согласно разделу 3 «Прочие потребители» приложения установлены тарифы на 2022 г. с 01.01 - 30.06 – 653,49 руб., с 01.07 - 31.12 – 800,82 руб.; на 2023 г. с 01.01 – 31.12 – 871,03 руб.; на 2024 г. с 01.01 - 30.06 – 806,72 руб., с 01.07 - 31.12 – 806,72 руб.

Постановление № 81-п/56 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24.12.2021, № 85-п/8 - 29.12.2021, № 94-п/28 - 30.11.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Методические указания).

Согласно статье 24.8 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходам относятся обработка твердых коммунальных отходов, обезвреживание твердых коммунальных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором, энергетическая утилизация.

Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тариф на обработку твердых коммунальных отходов, тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, тариф на энергетическую утилизацию.

В силу подпункта 50 пункта 9 постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области» агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство, орган регулирования тарифа) наделено полномочиями по утверждению предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.

Согласно Правилам регулирования тарифы устанавливаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (пункт 3).

Тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (пункт 4).

Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

ООО «ЭкоИнтегратор» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Архангельской области на основании соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, заключенного 29.10.2019 с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на период с 2020 по 2029 гг.

Дело об установлении тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области открыто распоряжением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.09.2021 № 42-п/о на основании поданного ООО «ЭкоИнтегратор» 31.08.2021 предложения.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

В соответствии с пунктом 14 Основ при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

При установлении тарифов для регулируемой организации агентством выбран метод индексации, период регулирования с 01.01.2022 по 31.12.2024.

Согласно экспертному заключению от 20.12.2021 необходимая валовая выручка ООО «ЭкоИнтегратор» на 2023 г. определена в размере 2 452 298,82 тыс. руб., исходя из этой суммы установлен предельный единый тариф на услуги общества по обращению с ТКО (т. 2 л.д. 96).

Общество полагает, что установленные оспариваемым постановлением тарифы не отражают экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования.

Административный истец указывает, что орган регулирования в нарушение положений Основ ценообразования, Методических указаний неправильно определил размер расходов на транспортирование ТКО, производственных и административных расходов, расходов, связанных с предоставлением банковской гарантии.

Как следует из материалов тарифного дела, ООО «ЭкоИнтегратор» в качестве обоснования транспортных расходов представило расчеты на 2022 г. в разрезе 8ми лотов на общую сумму 1 931 078,65 тыс. руб. с объемом транспортирования 3 022,79 тыс. м3, копию письма Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 26.11.2021 № 204-17/12218 о согласовании условий проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора на территории Архангельской области; копии извещений о проведении электронных аукционов, по итогам которых формируются цены, по 8ми лотам (т. 23 тарифного дела с. 3).

Обществом не оспариваются обстоятельства того, что по лотам №1 и № 3 конкурсы к дате тарифного регулирования не проведены, по лоту № 8 конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 88 Методический указаний расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.

Агентством при проведении анализа произведен расчет показателей удельных расходов на каждый вид транспортного средства, приняты иные стоимости (балансовые) подвижного состава исходя из среднеарифметических значений цен, указанных в рекламе, каталогах и в других предложениях поставщиков транспортных средств, с учетом указанной корректировки, скорректированы ежегодные амортизационные отчисления на 1 транспортное средство, со сроком использования 10 лет, пересчитаны расходы на ОСАГО на 1 ТС, транспортного налога, на ремонт, замену шин, оплату труда персонала, топливо, ГСМ, скорректированы объемы транспортирования ТКО в соответствии с ТСОО, скорректирована вместимость ТС.

Производственные и административные расходы исключены в полном объеме.

Правильность расчета агентства, кроме исключения производственных и административных расходов, административным истцом не оспаривается. Согласно уточнениям к административному иску, административный истец согласился с правильностью расчетов в части увеличения вместимости транспортных средств и прочих показателей, скорректированных экспертом органа тарифного регулирования.

В соответствии с пунктом 90 (1) Основ ценообразования расходы на транспортирование ТКО, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.112016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора», определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов как сумма планируемых на очередной период регулирования:

а) расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала, определяемых в том числе с учетом отраслевых тарифных соглашений и официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен;

б) расходов на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов;

в) расходов на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, рассчитанных как произведение плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов потребления сырья и материалов;

г) ремонтных расходов и расходов на техническое обслуживание (за исключением расходов, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта) в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, за исключением расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала;

д) расходов на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых как сумма отношений стоимости амортизируемых транспортных средств к сроку их полезного использования, соответствующему максимальному сроку полезного использования, установленному Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы»;

е) расходов на арендную плату и лизинговые платежи в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду или лизинг имущества, связанных с владением указанным имуществом (экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора) (при учете расходов на лизинговые платежи учитывается также доход лизингодателя, начисляемый в течение срока действия договора лизинга исходя из остаточной стоимости объекта и ставки процента, указанной в заключенном договоре, но не превышающей ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, действующую на дату заключения договора лизинга, увеличенную на 4 процентных пункта);

ж) прочих производственных расходов, размер которых не может превышать 5 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах "а" - "е" настоящего пункта;

з) административных расходов (за исключением предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала и расходов, предусмотренных подпунктом "и" настоящего пункта), размер которых не может превышать 10 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах "а" - "ж" настоящего пункта;

и) расходов, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей (в том числе с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оснащением и обеспечением функционирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS);

к) расчетной предпринимательской прибыли организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов, определяемой в размере 5 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах "а" - "з" настоящего пункта.

В представленном административным истцом органу регулирования расчете, размер производственных и административных расходов исчислен в процентном отношении к сумме, заявленных в составе транспортных, расходов. Перечня расходов в составе производственных и административных органу тарифного регулирования не предоставлялось.

В соответствии с пунктами 30-32 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются:

а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

б) расходы на приобретаемые топливо, электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов;

в) расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов;

г) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль;

е) общехозяйственные расходы;

К административным расходам отнесены:

а) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

б) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

в) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов;

г) расходы на служебные командировки;

д) расходы на обучение персонала;

е) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ж) прочие административные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Указание в подпунктах «ж», «з» на недопустимость превышения размера производственных и административных расходов в процентном соотношении к сумме расходов, перечисленных в пункте 90 (1) Основ, само по себе не является безусловным основанием к включению в объем таких расходов в виде произведения 5% и 10% от суммы прямых расходов по оказанию услуг по обращению с ТКО, поименованных в пунктах «а-д» пункта 90 (1).

Таким образом, производственные и административные расходы не являются производными от прямых расходов, а следовательно, регулируемой организацией должны были быть представлены их перечень и обосновывающие документы.

Перечень состава как производственных, так и административных расходов представлен административным истцом в материалы дела в ходе рассмотрения настоящего административного дела (т. 3 л.д. 91), наличие препятствий к составлению подобного перечня и его направления органу регулирования, не установлено.

Доводы о том, что размер расходов мог быть установлен на основании сведений о производственных и административных расходах ООО «ЭкоПрофи», осуществляющего транспортирование ТКО, суд отклоняет.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, могут учитываться сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях.

Вместе с тем, в отсутствие перечня производственных и административных расходов, имеющиеся в материалах тарифного дела оборотно-сальдовые ведомости по счетам, составленные за 2020 г. и 9 мес. 2021 г., не могли быть приняты к учету.

Вопреки доводам административного истца в соответствии с подпунктом «е» пункта 8 Правил регулирования на регулируемой организации лежит обязанность представить расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями, пунктом 88 которых также предусмотрено, что расходы на транспортирование ТКО формируются с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.

Суд также учитывает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 раздела II Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133, если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30% ТКО (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации, цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в форме электронного аукциона в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с Методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с абзацем 8 пункта 90 Основ ценообразования расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, определяются в размере, не превышающем 2 процентов необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области от 29.10.2019 (т.1 л.д. 40-49) размер обеспечения исполнения региональным оператором обязательств по Соглашению на первый год срока действия составляет 124 625 600 руб. Размер обеспечения исполнения региональным оператором обязательств по Соглашению на последующие годы срока действия составляет 5% от максимально допустимой выручки регионального оператора. Согласно приложению № 2 к Соглашению размер НВВ на 2022 г. составляет 4 049 834 руб. (т. 1 л.д.49 оборотная сторона).

ООО «ЭкоИнтегратор» представлен расчет расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии, в размере 9 112,13 тыс. руб. (т. 22 тарифного дела с.7), в расчете применена ставка комиссии 4,5%. В подтверждение расходов представлен проект соглашения с АКБ «Держава» ПАО», согласно которому комиссия за выдачу гарантии составляет 6,27% в размере 12 696 229,59 руб. (т. 1 л.д. 51).

Договор заключен 21.12.2021, на дату тарифного регулирования (20.12.2021) обоснованность расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии, не подтверждена.

Пунктом 14 Основ ценообразования в области обращения с ТКО установлено, что приоритетным (в случае оказания работ (услуг) по нерегулируемым государством ценам) методом определения экономической обоснованности расходов является метод определения цены исходя из цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Расходы по предоставлению безотзывной банковской гарантии не являются расчетными, их обоснованность должна быть подтверждена, в связи с чем суд признает обоснованность исключения регулирующим органом указанных расходов в соответствующем размере по основанию документальной неподтвержденности обществом экономической обоснованности планируемых затрат, в том числе в заявленном размере в долгосрочном периоде регулирования, в то время как в соответствии с подпунктом «е» пункта 8 Правил в составе приложенных к заявлению об установлении тарифов обосновывающих материалов должен быть расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с экономическим обоснованием исходных данных.

При этом, органом тарифного регулирования предлагалось регулируемой организации представить соответствующие документы.

Доводы административного истца о том, что в случае нарушения условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению, общество может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых нормативно-правовых актов, в связи с чем подлежат отклонению.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Административным истцом оспариваются также постановления № 85-п/8 от 24.12.2021, № 94-п/28 от 28.11.2022, которыми в постановление № 81-п/56 от 20.12.2021 внесены изменения, по мотиву дублирования величины НВВ и расчета на её основании тарифов.

Поскольку судом признается обоснованным расчет НВВ, оснований к признанию недействительными постановлений № 85-п/8 от 24.12.2021, № 94-п/28 от 28.11.2022 суд не находит.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд приходит к выводу о том, что произведенные агентством расчеты единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемое постановление по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, оспариваемые положения постановления, приложений к нему не противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ООО «ЭкоИнтегратор» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» в удовлетворении требований о признании недействующими раздела 3 «Прочие потребители» приложения к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 г. № 81-п/56 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» на территории Архангельской области», постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 декабря 2021 г. № 85-п/8 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 года № 81-п/56», постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 г. № 94-п/28 «О внесении изменения в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2021 года № 81-п/56» отказать.

Обязать агентство по тарифам и ценам Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий И.В. Рогова

Решение в окончательной форме вынесено судом 07.03.2022

Судья И.В. Рогова