Решение по делу № 2А-112/2023 от 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 20 марта 2023 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (ранее - ФИО2) обратилась в суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (КН) №<...>, оформленного письменным уведомлением от 22.11.2022 №<...>, и об обязании заключить договор аренды на указанный земельный участок.

Свои требования административный истец обосновал тем, что А.Л.В. (наследодатель) была членом СНТ «Родник» и она пользовалась распределённым ей земельным участком, имеющим КН №<...>. Этот земельный участок был образован из земельного участка с КН №<...>, предоставленного СНТ «Родник» в срочное безвозмездное пользование на основании постановления городской администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» от 18.07.2016 №<...> и договора безвозмездного пользования земельным участком от 19.07.2016. Ее членство в СНТ «Родник» и наличие у него права пользования земельным участком, распределённым решением общего собрания членов СНТ «Родник», никем не оспаривалось.

<...> А.Л.В.. умерла, не оформив договор аренды выделенного ей в установленном порядке земельного участка.

ФИО1 является наследником по завещанию А.Л.В.., что подтверждается свидетельством о праве на наследство и, в силу ст.ст. 1176, 1181 ГК РФ у нее как наследника возникло право на предоставление ей в аренду земельного участка в СНТ «Родник», которое принадлежало наследодателю.

Вместе с тем, административным ответчиком решением от 22.11.2022 незаконно было отказано административному истцу в удовлетворении указанного заявления, сославшись на то, что ФИО1 с нарушением действующего законодательства в области садоводства и огородничества была принята в члены СНТ «Родник, поскольку на момент ее принятия в члены СНТ не являлась правообладателем земельного участка в указанном товариществе, и каких-либо документов, подтверждающих наследование имущественных прав, принадлежащих умершей А.Л.В.., не имела, а также, кроме административного истца у умершей имеются иные наследники.

Административный истец, несмотря на надлежащее извещение, в суд не явился, направив своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 поддержал доводы, изложенные в административном иске, указав, что ФИО1 обратилась к административному ответчику в сентябре 2022 года по двум основаниям, а именно, как член СНТ «Родник», принятая на общем собрании СНТ 23.07.2022, а также как наследник имущественного права А.Л.В. на заключение договора аренды, которым она обладала и в силу объективных обстоятельств не успела заключить договора аренды.

Представитель СНТ «Родник» как заинтересованное лицо на стороне административного истца полностью поддержал позицию административного истца, указав, что ФИО1 была принята в члены СНТ «Родник» 23.07.2022 на основании того, что она является наследником А.Л.В. и ей был предоставлен земельный участок, которым пользовался наследодатель, при этом полагает довод административного истца о нарушении порядка принятия в члены СНТ «Родник» несостоятельным в силу того, что оно не было оспорено надлежащим образом.

Представитель администрации Балтийского городского округа Капланова Е.А. не признала административный иск полностью, мотивируя своё несогласие тем, что земельный участок с КН №<...>, образованный из земельного участка с КН №<...>, как самостоятельный объект гражданского оборота, не являлся предметом договора безвозмездного пользования от 19.07.2016, заключённого с СНТ «Родник».

До постановки на государственный кадастровый учет участок имел условный №<...>, который общим собранием челнов общества был распределен А.Л.В., умершей <...>.

Вместе с тем, за период с февраля по июль 2017 года А.Л.В. с заявлением о предоставлении ЗУ КН <...> в аренду в администрацию Приморского городского поселения не обратилась, право аренды на земельный участок в установленном законом порядке не оформила, в связи с чем у ФИО1 права наследования земельного участка, равно как и имущественного права на заключение договора аренды не имеется.

После смерти А.Л.В.. ее наследником ФИО1 действий по принятию наследства в части, касающейся признания права аренды на земельный участок в порядке наследования, не предпринималось, а оснований полагать, что А.Л.В. имела намерение заключить договор аренды или воспользоваться иным вещным правом, у администрации не было.

Кроме того, административный ответчик отказал ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка, поскольку товариществом был нарушен порядок принятия административной истицы в члены СНТ «Родник», так как зарегистрированные права, либо установленные вступившими в законную силу судебными актами права в отношении ЗУ КН №<...> у ФИО1 отсутствовали, а значит, общее собрание было не в праве принимать ФИО1 в члены товарищества, так как в члены садоводческого товарищества могут быть приняты граждане, имеющие в границах территории садоводства земельные участки, принадлежащие им на праве собственности, аренды, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые им доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Родник» было учреждено гражданами Российской Федерации 30 октября 2009 года и зарегистрировано в установленном законом порядке как юридическое лицо 9 декабря 2009 года.

4 апреля 2016 года осуществлён государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка площадью <...> кв. м с КН №<...>, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования «садоводство», расположенного по адресу: <...> (л.д. <...>).

18 июля 2016 года городской администрацией муниципального образования «Приморское городское поселение» было издано постановление №<...>, которым предписывалось предоставить СНТ «Родник» в безвозмездное пользование на срок пять лет земельный участок площадью <...> кв. м с КН <...>, находящийся в границах муниципального образования «Приморское городское поселение» в городе Приморске, имеющий вид разрешённого использования «садоводство» (л.д. <...>).

На основании этого постановления 19 июля 2016 года в городе Приморске между городской администрацией муниципального образования «Приморское городское поселение», с одной стороны, и СНТ «Родник», с другой стороны, был заключён договор безвозмездного пользования земельным участком, по условиям которого городская администрация муниципального образования «Приморское городское поселение» как ссудодатель предоставила СНТ «Родник» как ссудополучателю в безвозмездное пользование вышеуказанный земельный участок с КН №<...> на срок с 19 июля 2016 года по 18 июля 2021 года. 23 августа 2016 года произведена государственная регистрация обременения земельного участка в виде безвозмездного (срочного) пользования в пользу СНТ «Родник» с 23 августа 2016 года по 18 июля 2021 года (л.д. <...>).

Постановлением городской администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» от 29.12.2016 №<...> был утверждён проект межевания территории СНТ «Родник» в границах земельного участка с КН <...>, предусматривавший раздел этого земельного участка с образованием 62-х новых земельных участков, в том числе земельного участка с условным (внутренним) номером <...> площадью <...> кв. м, имеющего вид разрешённого использования «садоводство».

7 февраля 2017 года осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка площадью <...> кв. м с КН <...>, образованного из земельного участка с КН <...>, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <...> (л.д. <...>).

Судом установлено, что с февраля по июль 2017 года А.Л.В. с заявлением о предоставлении ЗУ КН <...> в аренду в администрацию Приморского городского поселения не обращалась, право аренды на земельный участок в установленном законом порядке не оформила.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию ФИО4 является наследником А.Л.В. (л.д. <...>)

23 июля 2022 года в СНТ «Родник» было проведено общее собрание, в соответствии с которым П.А.В. был исключен из членов СНТ «Родник», в связи с отказом от земельного участка с КН №<...> (решение Балтийского городского суда), который ранее ему был предоставлен СНТ «Родник» на основании заявления ФИО2 (об отказе от земельного участка), и ФИО2 принята в члены СНТ, как наследник А.Л.В. и ей предоставлен вышеуказанный земельный участок в пользование.

23 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок с КН №<...>, находящийся в СНТ «Родник» (л.д. <...>), как наследнику и члену СНТ «Родник».

По результатам рассмотрения этого заявления администрация Балтийского городского округа направила ФИО1 письменное уведомление от 22.11.2022 №<...>, которым отказала ей в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ввиду того, что после смерти А.Л.В.. ее наследником ФИО1 действий по принятию наследства в части, касающейся признания права аренды на земельный участок в порядке наследования, не предпринималось, а оснований полагать, что А.Л.В. имела намерение заключить договор аренды или воспользоваться иным вещным правом, у администрации не было.

Проверяя законность и обоснованность решения администрации Балтийского городского округа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду на основании договора аренды.

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 1 января 2019 года, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 217-ФЗ") распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Следовательно, к компетенции общего собрания членов СНТ «Родник» относилось лишь распределение садовых с условными номерами земельных участков, образованных из земельного участка с КН №<...> в соответствии с утверждённым в декабре 2016 года проектом организации и застройки СНТ «Родник», между членами СНТ «Родник», включёнными в список (реестр) членов СНТ «Родник» по состоянию на дату утверждения указанного проекта.

Все садовые земельные участки, образованные из земельного участка с КН №<...>, предназначались для предоставления компетентным органом местного самоуправления членам СНТ «Родник» на праве аренды или собственности, не могли быть предоставлены в срочное безвозмездное пользование СНТ «Родник», поэтому в результате раздела земельного участка с КН №<...> у СНТ «Родник» не возникло право безвозмездного пользования земельным участком с КН №<...>. Об этом свидетельствуют сведения о зарегистрированных правах, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с КН №<...>.

Отсутствует и информация о том, что А.Л.В.., являясь членом СНТ «Родник», которой был распределен вышеуказанный земельный участок, до своей смерти обращалась в администрацию БГО с заявлением о передаче ей земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, аренды или на праве собственности, нет доказательств владения земельным участком А.Л.В.. на праве бессрочного пользования до 1991 года, а указание административным истцом на передачу А.Л.В.. спорного земельного участка по решению №<...> от 16.05.1991 года ничем не подтверждается, как и то, что СНТ «Родник», созданному в 2009 году, были переданы земли по вышеуказанному решению.

В силу статьи 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и разъяснениями, содержащимся в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором.

На момент принятия ФИО1 в члены СНТ «Родник» (23.07.2023), действовала статья 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

К заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества.

Таким образом, поскольку СНТ «Родник» после 7 февраля 2017 года право безвозмездного пользования садовым земельным участком с КН №<...>, находящегося в государственной собственности, не имело, а А.Л.В. не обладала каким-либо правом на спорный земельный участок, при жизни не выразила намерений приобрести земельный участок, недвижимого имущества на земельном участке, и ее членство в товариществе прекратилось в связи со смертью, то у истца не могло возникнуть никаких прав как у правопреемника на требуемый земельный участок и, у СНТ «Родник» отсутствовали основания для принятия ФИО1 23.07.2022 в члены СНТ.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО1 при обращении к административному ответчику 23.09.2022 не представила документов, достоверно подтверждающих права на спорный земельный участок, а также с учетом нарушения установленного порядка принятия в члены СНТ на 23.07.2022 и отсутствие оснований для распоряжения (передачи) земельного участка СНТ «Родник», который ему ни на каком вещном праве не принадлежит, исходя из того, что помимо ФИО2 у администрации имелась информация о наличии иных наследников у умершей, суд полагает, что оснований для заключения договора аренды с ФИО1 на земельный участок с КН №<...> не имелось.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 22.11.2022, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено не позднее 03.04.2023.